Постановление от 24.01.1985 № 87 Об усовершенствовании организации, системы оплаты и стимулирования работы в строительстве

                       СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
                  И ВСЕСОЮЗНЫЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ СОВЕТ
                     ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ

                    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                    от 24 января 1985 г. N 87
                          МОСКВА, КРЕМЛЬ

                 О совершенствовании организации,
                 системы оплаты и стимулирования
                      труда в строительстве


     В целях   усиления   воздействия   системы   оплаты  труда  и
премирования    работников    строительства     на     обеспечение
своевременного  ввода  в  действие  производственных  мощностей  и
объектов,   на   рост    производительности    труда,    внедрение
прогрессивных   форм   организации   строительно-монтажных  работ,
повышение на этой основе эффективности строительного  производства
и  в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР
от 29 апреля 1984 г. N 387 "Об улучшении планирования, организации
и  управления  капитальным  строительством" Совет Министров СССР и
Всесоюзный   Центральный     Совет    Профессиональных      Союзов
п о с т а н о в л я ю т:

     1. Министерствам   и  ведомствам  СССР  и  Советам  Министров
союзных  республик  осуществить  в  1985  году  и  в   двенадцатой
пятилетке меры,  направленные на дальнейшее усиление экономической
заинтересованности  трудовых   коллективов   строительно-монтажных
организаций в  своевременном  вводе  в  действие  производственных
мощностей  и  объектов,  ускорении темпов роста производительности
труда,  повышении качества строительства и снижении  себестоимости
работ.   При   этом  обеспечить  более  тесную  зависимость  фонда
заработной платы от объемов,  характера и трудоемкости выполняемых
работ.

     Госплану СССР утвердить в 1985 году на двенадцатую  пятилетку
министерствам  и  ведомствам  СССР  и  Советам  Министров  союзных
республик   дифференцированные   в   зависимости   от    характера
выполняемых    работ   стабильные   нормативы   заработной   платы
работников, занятых на строительно-монтажных работах и в подсобных
производствах,  предусмотрев в них прогрессивные соотношения между
темпами  прироста  производительности  труда  и  прироста  средней
заработной платы работников.

     2. Министерствам   и  ведомствам  СССР  и  Советам  Министров
союзных   республик,   главным   управлениям   по   строительству,
объединениям,  трестам, управлениям и другим строительно-монтажным
организациям     совместно     с     центральными      комитетами,
республиканскими,  краевыми  и  областными  советами  и комитетами
профсоюзов:

     разработать и осуществить мероприятия по дальнейшему широкому
распространению  в  строительстве прогрессивных форм организации и
стимулирования   труда,   обеспечивающих    успешное    выполнение
строительно-монтажных  работ  в  основном  методами  бригадного  и
сквозного поточного подряда;

     внедрить в  строительном   производстве   систему   годового,
квартального  и  месячного  планирования  работы  производственных
участков и бригад,  предусматривать в  планах  целевые  задачи  по
выполнению  отдельных технологических этапов строительно-монтажных
работ и вводу в действие производственных мощностей и объектов;

     осуществить перевод бригад на хозяйственный расчет, обеспечив
учет расходования материальных и других видов ресурсов в бригадах;

     осуществить укрупнение    бригад,   с   тем   чтобы   создать
возможность для выполнения,  как  правило,  силами  одной  бригады
технологически законченных этапов строительства или для сооружения
объектов в целом. По мере накопления опыта переводить на подрядные
формы  организации  и  оплаты  труда  коллективы  производственных
участков,   а   в   дальнейшем   -   более   крупные   структурные
подразделения.

     Включать в  состав укрупненных бригад где это целесообразно)
инженерно-технических работников и возлагать  на  них  руководство
такими  бригадами  с  оплатой  труда в соответствии с результатами
работы бригады.  Госстрою СССР и Государственному комитету СССР по
труду  и  социальным  вопросам  с  участием  ВЦСПС  разработать  и
утвердить в 3-месячный срок положение  о  правах,  обязанностях  и
оплате труда инженерно-технических работников, включаемых в состав
строительных и монтажных бригад;

     повысить роль  советов  бригад   и   советов   бригадиров   в
управлении производством, улучшении организации труда и укреплении
дисциплины.  Рекомендовать  создание  на  строительстве   объектов
советов  бригадиров  из представителей генподрядных и субподрядных
организаций;

     осуществить в  1985-1986  годах   переподготовку   (повышение
квалификации)  бригадиров  и  в  последующем  проводить ее не реже
одного раза в пять лет.

     3. Установить  руководителям  бригад  и  звеньев  доплаты  за
руководство бригадой и звеном в зависимости от количества рабочих,
объемов и специфики выполняемых работ:  бригадирам - от 20  до  50
рублей  в месяц и звеньевым - от 10 до 20 рублей в месяц.  Доплаты
производить при условии выполнения бригадой или звеном  заданий  в
установленные   сроки,   при  высоком  качестве  работ,  с  учетом
состояния трудовой и производственной дисциплины.

     4. В     целях     стимулирования     многосменной     работы
строительно-монтажных   организаций   и   улучшения  использования
строительной    техники    предоставить    право     руководителям
строительно-монтажных  трестов  и  приравненных  к ним организаций
устанавливать  по  согласованию  с  соответствующими  профсоюзными
комитетами   дополнительную   оплату   труда  рабочих  и  линейных
инженерно-технических работников в размере  35  процентов  часовой
тарифной  ставки  (оклада)  за  каждый час работы в ночное время в
пределах фонда заработной платы указанных  организаций  и  сметной
стоимости строительства соответствующих объектов.

     5. Министерствам   и  ведомствам  СССР  и  Советам  Министров
союзных   республик,   главным   управлениям   по   строительству,
объединениям,  трестам, управлениям и другим строительно-монтажным
организациям осуществить последовательный переход  к  расчетам  по
заработной   плате   за  выполненные  работы  на  основе  смет  на
строительство,  обеспечить применение укрупненных комплексных норм
и  расценок и формирование на этой основе аккордной системы оплаты
труда по конечным результатам (этап, узел, сооружение, объект).

     Проектным и   проектно-технологическим    организациям    при
разработке    проектов   осуществлять   разделение   объектов   на
технологические   узлы   с    определением    по    ним    объемов
строительно-монтажных  работ,  трудовых  затрат  и  потребности  в
материальных ресурсах.

     6. В   целях   повышения    заинтересованности    коллективов
строительно-монтажных  трестов  и приравненных к ним организаций в
экономии фонда заработной платы установить,  что  экономия  фонда,
исчисленная  исходя  из  фактически  выполненного  за  год  объема
строительно-монтажных    работ,    остается     в     распоряжении
строительно-монтажной   организации   и   перечисляется   в   фонд
материального поощрения.

     Предоставить право руководителям трестов и приравненных к ним
организаций   устанавливать   по   согласованию   с   профсоюзными
комитетами за счет  экономии  фонда  заработной  платы  повышенные
надбавки   к  тарифным  ставкам  высококвалифицированным  рабочим,
занятым  на  особо  ответственных  работах,  за   профессиональное
мастерство  (рабочим IV разряда - до 16 процентов,  V разряда - до
20 процентов и VI разряда -  до  24  процентов  тарифной  ставки).
Указанные  надбавки уменьшать или отменять полностью при ухудшении
показателей работы.

     Установить, что допущенный перерасход фонда заработной  платы
подлежит  обязательному  возмещению  (в  течение  года  с  момента
возникновения) за счет экономии фонда  заработной  платы  либо  за
счет  фонда материального поощрения строительно-монтажного треста,
приравненной к нему организации,  а при его недостаточности  -  за
счет  резерва  фонда  заработной  платы  или  фонда  материального
поощрения министерства,  ведомства.  Указанный порядок  возмещения
фонда    заработной    платы    определяется    Госпланом    СССР,
Государственным комитетом СССР  по  труду  и  социальным  вопросам
совместно с ВЦСПС.

     При наличии  на  конец  года невозмещенного перерасхода фонда
заработной платы вознаграждение  за  общие  результаты  работы  по
итогам  за год руководящим работникам трестов и приравненных к ним
организаций   уменьшается    в    соответствии    с    действующим
законодательством.

     7. Установить,   что   начиная   с   1985  года  планирование
численности    и    фонда    заработной     платы     руководящих,
инженерно-технических  работников  (включая  линейный  персонал) и
служащих строительно-монтажных организаций  должно  осуществляться
по  нормативам  на  1  млн.  рублей  строительно-монтажных работ в
соответствии со сметной стоимостью  работ,  выполняемых  в  данном
году.

     Госплану СССР,  Госстрою СССР, Государственному комитету СССР
по труду и социальным вопросам и  Министерству  финансов  СССР  по
представлению   министерств    и    ведомств   СССР   и    Советов
Министров союзных республик утвердить в первом полугодии 1985 г. -
на 1985 год и до  конца  1985  года  -  на  двенадцатую  пятилетку
нормативы   численности   и  фонда  заработной  платы  руководящих
инженерно-технических работников  (включая  линейный  персонал)  и
служащих на 1 млн. рублей строительно-монтажных работ.

     Министерствам и ведомствам СССР и Советам  Министров  союзных
республик  разработать  и  довести  указанные нормативы до главных
территориальных   управлений    по    строительству    (всесоюзных
строительно-монтажных объединений) и трестов с учетом специфики их
производственной деятельности.

     Установить, что  вся   экономия   фонда   заработной   платы,
полученная      от     сокращения     численности     руководящих,
инженерно-технических работников и служащих против предусмотренной
по нормативу, исчисленная исходя из фактически выполненного за год
объема  строительно-монтажных  работ,  остается   в   распоряжении
трестов и приравненных к ним организаций и может быть использована
для выплаты надбавок в размере до 50 процентов должностного оклада
работника,    включая    руководителей   трестов,   управлений   и
приравненных  к  ним  организаций,  линейный  персонал  и  аппарат
управления   трестов   и   этих  организаций.  Указанные  надбавки
уменьшаются или отменяются  полностью  при  ухудшении  показателей
работы.

     8. В      целях      повышения      эффективности      работы
строительно-монтажных организаций:

     а) ввести  начиная  с  1985  года  показатели  для  отнесения
строительных,      строительно-монтажных,      специализированных,
пуско-наладочных,  ремонтно-строительных, реставрационных и других
приравненных   к   ним  организаций  к  группам  по  оплате  труда
руководящих   и    инженерно-технических    работников    согласно
приложению.

     Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам
и Госстрою СССР совместно с ВЦСПС  и  с  участием  соответствующих
министерств   установить   поправочные   коэффициенты   к  объемам
строительно-монтажных работ для определения групп по оплате  труда
с   учетом   специфики   и  трудоемкости  работ.  При  утверждении
коэффициентов обеспечить повышение материальной заинтересованности
работников  строительных  организаций  в  увеличении доли работ по
реконструкции действующих предприятий;

     б) разрешить  министерствам  и  ведомствам  СССР  и   Советам
Министров  союзных  республик  сохранять  в течение двух лет после
введения      повышенных      показателей      для       отнесения
строительно-монтажных  организаций к группам по оплате труда ранее
установленные  руководящими  и  инженерно-техническим   работникам
должностные  оклады,  если  в  связи с введением новых показателей
будет иметь место снижение групп по оплате труда этих работников;

     в) предоставить  право  министерствам  и  ведомствам  СССР  и
Советам  Министров  союзных  республик  повышать  до  10 процентов
должностные оклады руководящим и инженерно-техническим  работникам
(оплата   труда   которых   зависит   от   установленной   группы)
строительно-монтажных трестов,  управлений и  приравненных  к  ним
организаций,  отнесенных  ко  второй  и  третьей группам по оплате
труда, в случаях, когда фактический объем работ, выполненный этими
организациями,  не менее чем на 30 процентов превышает минимальные
показатели, установленные для соответствующей группы.

     Для руководящих и инженерно-технических работников  указанных
организаций,   отнесенных   к   первой   группе,  при  фактическом
выполнении объемов работ,  превышающих установленные показатели  в
1,5 раза должностные оклады могут быть повышены на 15 процентов, в
2 раза и более - на 20 процентов.

     Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам
совместно  с  ВЦСПС  установить  в  I  квартале  1985  г.  порядок
повышения должностных окладов этих  работников  в  зависимости  от
объемов выполненных работ;

     г) установить,   что   строительные   организации  создаются,
реорганизуются и ликвидируются по решению министерств  и  ведомств
СССР  и  Советов  Министров  союзных  республик  в  соответствии с
Положением  о  порядке  создания,   реорганизации   и   ликвидации
предприятий,  объединений,  организаций и учреждений, утвержденным
постановлением  Совета  Министров СССР от 2 сентября 1982 г. N 816
(СП   СССР,   1982   г.,   N   25   ст.   130),    без  соблюдения
условий, предусмотренных подпунктом "а" пункта 7 этого Положения.

     Создание строительно-монтажных организаций  допускается,  как
правило,  при  условии,  если  действующие  на  данной  территории
аналогичные организации  достигли  показателей  первой  группы  по
оплате труда руководящих и инженерно-технических работников;

     д) разрешить   министерствам  и  ведомствам  СССР  и  Советам
Министров  союзных  республик  относить  вновь   создаваемые   для
сооружения    крупных   объектов   строительно-монтажные   тресты,
управления и приравненные к ним организации на  одну  группу  выше
группы по   оплате   труда   руководящих  и  инженерно-технических
работников, соответствующей установленному плановому объему работ,
на период до одного года с момента создания этих организаций;

     е) установить,    что    в    случаях,    когда   передвижные
механизированные колонны,  созданные в  соответствии  с  решениями
Совета  Министров  СССР  для  строительства  объектов  в  сельской
местности,  а также  в  некоторых  отраслях  народного  хозяйства,
реорганизуются   в   связи   с   введением   новых  показателей  в
хозрасчетные участки,  за работниками  этих  участков  сохраняется
порядок  выплаты  надбавок  к  заработной  плате,  предусмотренный
постановлениями Совета Министров СССР от 6 июня 1963 г., N 629 (СП
СССР,  1963 г.,  N 13,  ст. 132) и от 3 сентября 1974 г. N 691 (СП
СССР, 1974 г., N 20, ст. 113).

     9. Установить,  что сроками ввода в действие производственных
мощностей  и  объектов  строительства,  дающими  право  на выплату
премий за ввод их в действие в полном  размере,  считаются  сроки,
первоначально  определенные  в  годовых  планах  экономического  н
социального развития.

     10. Установить,  что  при  обеспечении  строительно-монтажным
трестом,  управлением,  приравненной  к  ним  организацией ввода в
действие всех производственных мощностей и объектов строительства,
предусмотренных  планом  экономического и социального развития,  в
данном году одному работнику может выплачиваться премия за ввод их
в  действие  в  размере  до  шести  месячных  должностных  окладов
(тарифных ставок) в год.  В том случае, если введены в действие не
все  запланированные мощности и объекты,  предельный размер премий
не должен превышать четырех месячных должностных окладов (тарифных
ставок) в год. Указанные премии выплачиваются независимо от других
показателей работы.

     Государственному комитету  СССР   по   труду   и   социальным
вопросам,  Госстрою  СССР  совместно с ВЦСПС установить работникам
максимальные размеры индивидуальных  премий  за  ввод  в  действие
производственной  мощности  или  одного  объекта  в зависимости от
нормативной продолжительности их строительства.

     11. Установить,  что  средства  на  премирование  за  ввод  в
действие  производственных  мощностей и объектов в предусмотренных
размерах включаются в сметы на строительство.  Указанные  средства
не могут быть использованы на другие цели.

     12. Руководителям     строительно-монтажных     трестов     и
приравненных к ним организаций - генеральных подрядчиков до начала
строительства  определять условия и размеры выплаты премий за ввод
в действие производственных мощностей и объектов строительства для
каждого  коллектива,  участвующего  в  строительстве,  а также для
руководящих  и  инженерно-технических  работников.  Размер  премий
определять  в  зависимости от характера,  трудоемкости выполняемых
работ и вклада соответствующих организаций и работников в конечные
результаты - ввод в действие производственных мощностей и объектов
строительства в установленные сроки.

     13. Разрешить руководителям строительно-монтажных  трестов  и
приравненных к ним организаций - генеральных подрядчиков уменьшать
(но не более чем на 50 процентов) сумму средств,  полагающихся  на
премирование  за  ввод  в  действие  производственных  мощностей и
объектов  строительства,  при   несвоевременном   выполнении   ими
графиков  производства  работ.  Не  использованные  в  этом случае
средства расходуются организациями - генеральными подрядчиками  на
премирование   работников   других  организаций,  способствовавших
ускорению строительства и обеспечению ввода в  действие  указанных
мощностей и объектов в установленные сроки.

     14. Предоставить  право  руководителям  строительно-монтажных
трестов и приравненных к ним организаций выделять  часть  средств,
предусмотренных    на    премирование    за    ввод   в   действие
производственных мощностей и объектов строительства, для поощрения
работников   промышленных  предприятий,  входящих  в  состав  этих
трестов,  а   также   работников   автотранспортных   организаций,
непосредственно  участвовавших  в  сооружении указанных объектов и
способствовавших быстрейшему завершению строительства.

     15. Разрешить премирование работников в виде аванса,  занятых
на  объектах  с нормативной продолжительностью строительства более
одного года,  с использованием на эти цели до 50  процентов  суммы
премий, полагающейся за ввод в действие производственных мощностей
и объектов строительства в целом.  Остальная  часть  суммы  премий
выплачивается  после  утверждения  в  установленном  порядке  акта
государственной приемочной  комиссии  по  приемке  в  эксплуатацию
соответствующих мощностей и объектов в запланированный срок.

     Премии в   виде   аванса   выплачиваются   за   выполнение  в
установленный  срок  отдельных  заданий  и  этапов  строительства,
оказывающих  существенное влияние на своевременный ввод в действие
производственных мощностей и объектов строительства.

     Распространить применение  в  виде   аванса   на   работников
аппарата   строительно-монтажных  трестов  и  приравненных  к  ним
организаций,      управлений       производственно-технологической
комплектации, промышленных предприятий, входящих состав трестов, а
также на работников автотранспортных организаций,  непосредственно
участвующих  в  сооружении  объектов  и способствующих быстрейшему
завершению строительства,  и  на  работников  службы  заказчика  и
проектно-изыскательских организаций.

     16. Предоставить  право  руководителям  строительно-монтажных
трестов и приравненных к ним организаций - генеральных подрядчиков
использовать  по  согласованию  с  профсоюзными  комитетами  до  5
процентов средств,  выделяемых на премирование в  виде  аванса  за
ввод    в   действие   производственных   мощностей   и   объектов
строительства,    для    поощрения    работников     по     итогам
социалистического  соревнования  за  своевременное  и качественное
выполнение важных этапов строительства.

     17. Разрешить  министерствам  и  ведомствам  СССР  и  Советам
Министров  союзных  республик  производить премирование работников
аппарата  управления   главных   территориальных   управлений   по
строительству   (всесоюзных   строительно-монтажных  объединений),
принимавших непосредственное участие и внесших значительный  вклад
в   обеспечение   своевременного   ввода   в  действие  конкретных
производственных мощностей и объектов строительства,  в размере до
двух месячных должностных окладов в год.

     18. Для    усиления    воздействия    премий   на   повышение
эффективности строительства и создание необходимого  строительного
задела   ввести  премирование  руководящих,  инженерно-технических
работников и служащих строительно-монтажных трестов,  управлений и
приравненных   к   ним  организаций  за  результаты  хозяйственной
деятельности в размере до одного месячного должностного  оклада  в
квартал.  Указанные  премии  выплачивать  раздельно:  50 процентов
премии   -   за   выполнение   квартальных   планов   по    объему
строительно-монтажных  работ  при соблюдении требований к качеству
строительства и по 25 процентов - за выполнение заданий  по  росту
производительности      труда     и     снижению     себестоимости
строительно-монтажных работ.

     Указанные премии   выплачивать   из    фонда    материального
поощрения,  а  линейным  инженерно-техническим работникам также за
счет экономии фонда заработной платы производственных участков.

     19. Министерствам,   ведомствам,   главным   управлениям   по
строительству,  строительно-монтажным трестам и приравненным к ним
организациям осуществить меры по обеспечению комплектной  поставки
предприятиями       строительной      индустрии,      управлениями
производственно-технологической   комплектации   и   транспортными
организациями   материалов,  изделий  и  конструкций  как  важного
условия  развития  бригадного  и  сквозного   поточного   подряда,
совершенствования строительного производства.

     Государственному комитету   СССР   по   труду   и  социальным
вопросам,  Госстрою  СССР  совместно  с   ВЦСПС   и   с   участием
заинтересованных   министерств   и   ведомств  в  2-месячный  срок
разработать и утвердить положение о материальном стимулировании  и
повышении   ответственности  за  комплектную  поставку  и  высокое
качество строительных материалов, изделий и конструкций.

     20. Предоставить  право  руководителям  строительно-монтажных
трестов  и  приравненных  к  ним  организаций  разрешать,  в  виде
исключения,  строительными организациям,  входящим в  состав  этих
трестов   на   правах  производственных  единиц,  образовывать  по
результатам их деятельности фонд материального поощрения  за  счет
полученной ими прибыли.

     21. ЦСУ  СССР,  исходя  из  настоящего постановления,  внести
необходимые изменения в действующую статистическую отчетность.

     22. Министерству юстиции СССР, Государственному комитету СССР
по  труду  и социальным вопросам,  Госплану СССР,  Госстрою СССР и
Министерству финансов СССР подготовить с участием заинтересованных
министерств  и  ведомств СССР предложения о внесении в действующее
законодательство    изменений,    вытекающих     из     настоящего
постановления.


         Председатель
     Совета Министров СССР                               Н.ТИХОНОВ

     Председатель ВЦСПС                                   С.ШАЛАЕВ


                                             ПРИЛОЖЕНИЕ
                                  к постановлению Совета Министров
                                            СССР и ВЦСПС
                                     от 24 января 1985 г. N 87

                            ПОКАЗАТЕЛИ
                   для отнесения строительных,
                строительно-монтажных, монтажных,
               специализированных, пусконаладочных,
              ремонтно-строительных, реставрационных
             и других приравненных к ним организаций
             к группам по оплате труда руководящих и
                 инженерно-технических работников