Приказ от 28.05.2019 № 193 Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в зоне отчуждения и зоне безусловного (обязательного) отселения единой государ...
МІНІСТЕРСТВО ЕКОЛОГІЇ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ
НАКАЗ
|
28.05.2019 |
м. Київ |
N 193 |
Зареєстровано в Міністерстві юстиції України
19 червня 2019 р. за N 642/33613
Про затвердження Положення про функціональну підсистему запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення єдиної державної системи цивільного захисту
Із змінами і доповненнями, внесеними
наказами Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України
від 26 травня 2021 року N 344,
від 11 січня 2023 року N 17
Відповідно до вимог статті 9 Кодексу цивільного захисту України, пункту 7 Положення про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 січня 2014 року N 11, пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2015 року N 101 "Про затвердження Типового положення про функціональну і територіальні підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту"
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Положення про функціональну підсистему запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення єдиної державної системи цивільного захисту, що додається.
2. Державному агентству України з управління зоною відчуження (Петрук В. В.):
подати цей наказ у встановленому порядку на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України;
затвердити у місячний строк структуру функціональної підсистеми запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення єдиної державної системи цивільного захисту та забезпечити її постійну готовність.
3. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
|
Міністр |
О. Семерак |
|
ПОГОДЖЕНО: |
|
|
Голова Державного агентства |
В. Петрук |
|
Голова Державного агентства |
О. Риженко |
|
Тимчасово виконуючий обов'язки |
О. Мельчуцький |
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України
28 травня 2019 року N 193
в Міністерстві юстиції України
19 червня 2019 р. за N 642/33613
ПОЛОЖЕННЯ
про функціональну підсистему запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення єдиної державної системи цивільного захисту
1. Це Положення визначає основи створення функціональної підсистеми запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення (далі - зона відчуження) єдиної державної системи цивільного захисту (далі - функціональна підсистема зони відчуження), її склад, основні завдання та рівні.
2. У цьому Положенні термін "функціональна підсистема" вживається у значенні складової частини єдиної державної системи цивільного захисту, до якої входять органи управління та підпорядковані їм сили цивільного захисту, суб'єкти господарювання, які виконують завдання цивільного захисту.
Інші терміни вживаються у значеннях, наведених у Кодексі цивільного захисту України і Положенні про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 09 січня 2014 року N 11.
3. Метою створення функціональної підсистеми зони відчуження є захист населення, підприємств, установ і організацій, що здійснюють свою діяльність на території зони відчуження (далі - підприємства, установи, організації), і території зони відчуження від надзвичайних ситуацій (далі - НС) у мирний час та в особливий період, зменшення матеріальних втрат у разі виникнення НС, координація заходів, пов'язаних із безпечним функціонуванням підприємств, установ, організацій.
4. Завданнями функціональної підсистеми зони відчуження є:
1) здійснення заходів цивільного захисту населення, підприємств, установ, організацій та території зони відчуження;
2) забезпечення готовності сил і засобів підприємств, установ і організацій до дій, спрямованих на запобігання виникненню та реагування на НС у зоні відчуження, здійснення заходів щодо запобігання виникненню НС або небезпечних подій на підприємствах, в установах і організаціях та на території зони відчуження;
3) організація та проведення моніторингу і прогнозування виникнення НС та їх розвитку в зоні відчуження, визначення ризиків виникнення таких НС;
4) своєчасне і достовірне інформування заінтересованих органів виконавчої влади та населення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій у зоні відчуження;
5) проведення рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у зоні відчуження;
6) забезпечення планування заходів цивільного захисту;
7) організація та проведення навчань (тренувань) з підготовки органів управління функціональної підсистеми зони відчуження та підпорядкованих їм сил цивільного захисту;
8) розроблення та здійснення заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств, установ і організацій в особливий період;
9) навчання населення, персоналу підприємств, установ і організацій щодо поведінки та дій у разі виникнення НС;
10) здійснення заходів щодо укриття працівників підприємств, установ і організацій у захисних спорудах цивільного захисту (найпростіших укриттях);
11) розроблення та забезпечення виконання програм і планів з питань цивільного захисту, нормативно-правових актів, а також норм, правил та стандартів з питань запобігання НС на підприємствах, в установах і організаціях;
12) створення, раціональне збереження і використання резерву матеріальних ресурсів, необхідних для запобігання і реагування на НС на підприємствах, в установах і організаціях та на території зони відчуження;
13) забезпечення проведення моніторингу стану навколишнього природного середовища;
14) координація робіт із збирання, переробки, перевезення, зберігання та захоронення радіоактивних відходів промисловості, ядерної енергетики, медицини, науково-дослідних установ та радіоактивних відходів, що утворюються під час проведення робіт з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, будівництва, експлуатації, реконструкції, зняття з експлуатації об'єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, та закриття сховищ для їх захоронення;
15) забезпечення проведення робіт з визначення радіаційного стану зони відчуження, включаючи промисловий майданчик Чорнобильської АЕС, дотримання норм радіаційної безпеки, проведення радіоекологічного моніторингу та радіаційного контролю на таких територіях та об'єктах, розташованих у їх межах;
16) інші завдання, визначені законодавством.
5. Безпосереднє керівництво функціональною підсистемою зони відчуження здійснює Голова Державного агентства України з управління зоною відчуження.
(пункт 5 із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства
захисту довкілля та природних ресурсів України від 26.05.2021 р. N 344,
у редакції наказу Міністерства захисту довкілля
та природних ресурсів України від 11.01.2023 р. N 17)
6. До складу функціональної підсистеми зони відчуження належать апарат Державного агентства України з управління зоною відчуження (далі - ДАЗВ), органи управління, сили і засоби цивільного захисту підприємств, що належать до сфери управління ДАЗВ, та інших підприємств, установ і організацій, які виконують завдання цивільного захисту.
7. Управління функціональною підсистемою зони відчуження здійснюють:
1) на державному рівні - ДАЗВ через структурний підрозділ з питань радіаційної безпеки, охорони праці та цивільного захисту ДАЗВ;
2) на об'єктовому рівні - керівники підприємств, установ та організацій або створені (призначені) ними підрозділи (посадові особи) з питань цивільного захисту.
8. Для забезпечення управління, координації дій органів управління та підпорядкованих їм сил цивільного захисту функціональної підсистеми зони відчуження, здійснення цілодобового чергування і забезпечення збору, оброблення, узагальнення та аналізу інформації про обстановку утворюються та функціонують:
на державному рівні - диспетчерська служба цілодобового оперативного управління ДАЗВ з відповідним технічним забезпеченням;
на об'єктовому рівні - чергові (диспетчерські) служби підприємств, установ і організацій (у разі створення) або підрозділи (працівники) підприємств, установ і організацій, що виконують їх функції.
Для забезпечення сталого управління у сфері цивільного захисту на території зони відчуження та реалізації функцій, передбачених на особливий період, центральні органи виконавчої влади використовують пункти управління ДАЗВ.
9. Для управління функціональною підсистемою зони відчуження використовуються телекомунікаційні мережі загального користування і спеціального призначення.
10. До сил цивільного захисту функціональної підсистеми зони відчуження належать:
об'єктові формування цивільного захисту підприємств, установ і організацій;
об'єктові аварійно-рятувальні служби (у разі утворення);
об'єктові спеціалізовані служби цивільного захисту (у разі утворення);
державні пожежно-рятувальні підрозділи (частини), що забезпечують відомчу пожежну охорону (у разі утворення);
державний пожежно-рятувальний загін (у складі частин), що реагує на ліквідацію наслідків НС техногенного і природного характеру, гасіння пожеж й інші невідкладні роботи на території зони відчуження;
добровільні формування цивільного захисту (у разі утворення).
11. Режими функціонування функціональної підсистеми встановлюються відповідно до статей 11 - 15 Кодексу цивільного захисту України, заходи з їх реалізації визначаються відповідно до Положення про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 січня 2014 року N 11.
12. Залежно від масштабу і особливостей НС, що прогнозується або виникла на території зони відчуження, встановлюється один із таких режимів функціонування функціональної підсистеми зони відчуження:
повсякденного функціонування;
підвищеної готовності;
надзвичайної ситуації;
надзвичайного стану.
Підставами для тимчасового введення в межах зони відчуження режиму підвищеної готовності є загроза виникнення НС державного, регіонального або місцевого рівня.
Підставами для тимчасового введення в межах зони відчуження режиму надзвичайної ситуації є виникнення НС державного, регіонального або місцевого рівня.
Рівень НС визначається відповідно до Порядку класифікації надзвичайних ситуацій за їх рівнями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 року N 368.
13. Рішення про переведення функціональної підсистеми зони відчуження з одного режиму в інший приймає Голова ДАЗВ.
(пункт 13 із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства
захисту довкілля та природних ресурсів України від 26.05.2021 р. N 344,
у редакції наказу Міністерства захисту довкілля
та природних ресурсів України від 11.01.2023 р. N 17)
14. Залежно від режиму функціонування основними завданнями, що виконуються функціональною підсистемою зони відчуження, є:
у режимі повсякденного функціонування:
забезпечення контролю за моніторингом і прогнозуванням виникнення НС та їх розвитком, визначенням ризиків виникнення НС та небезпечними процесами на ньому, що можуть призвести до виникнення НС у зоні відчуження;
забезпечення здійснення планування заходів цивільного захисту;
участь у розробленні програм і планів заходів з питань цивільного захисту, спрямованих на захист персоналу і територій від НС та запобігання їх виникненню і зменшення можливих втрат, а також забезпечення їх виконання;
забезпечення спостереження, здійснення контролю за станом навколишнього природного середовища та небезпечних процесів, що можуть призвести до виникнення НС на підприємствах, в установах і організаціях та на території зони відчуження;
здійснення планових заходів щодо запобігання виникненню НС на підприємствах, в установах і організаціях, забезпечення безпеки та захисту їх персоналу і територій від таких ситуацій, а також заходів щодо підготовки до дій за призначенням органів управління та сил цивільного захисту відповідно до компетенції функціональної підсистеми зони відчуження;
забезпечення готовності органів управління та сил цивільного захисту функціональної підсистеми до дій за призначенням;
організація та забезпечення підготовки посадових осіб і персоналу, які входять до складу функціональної підсистеми зони відчуження, а також навчання іншого персоналу діям та безпеці у разі загрози або виникнення НС;
створення і поновлення матеріальних резервів для запобігання виникненню НС у зоні відчуження відповідно до компетенції функціональної підсистеми зони відчуження;
підтримання у готовності систем оповіщення про загрозу або виникнення НС на підприємствах, в установах і організаціях та на території зони відчуження;
інші заходи, спрямовані на виконання завдань із захисту персоналу і територій від НС у мирний час та в особливий період, зменшення матеріальних втрат у разі їх виникнення;
у режимі підвищеної готовності:
оповіщення апарату ДАЗВ, органів управління та сил цивільного захисту функціональної підсистеми зони відчуження, а також персоналу про загрозу виникнення НС на підприємствах, в установах і організаціях у зоні відчуження та інформування про дії у можливій зоні НС;
формування оперативних груп для виявлення причин погіршення обстановки та підготовка пропозицій щодо її нормалізації;
посилення спостереження та контролю за гідрометеорологічною обстановкою, ситуацією на підприємствах, в установах і організаціях та на території зони відчуження, прогнозування можливості виникнення НС, визначення ризиків їх виникнення, їх масштабів у зоні відчуження;
уточнення (у разі потреби) планів реагування на НС, здійснення заходів щодо запобігання їх виникненню;
уточнення та впровадження запобіжних заходів щодо захисту персоналу підприємств, установ і організацій від можливих НС;
приведення у готовність наявних (залучення у разі потреби додаткових) сил і засобів цивільного захисту функціональної підсистеми зони відчуження;
інші заходи, спрямовані на захист персоналу і територій від НС у мирний час та в особливий період, зменшення матеріальних втрат у разі їх виникнення;
у режимі надзвичайної ситуації:
оповіщення апарату ДАЗВ, органів управління та сил цивільного захисту функціональної підсистеми зони відчуження, а також персонал про виникнення НС на підприємствах, в установах і організаціях та на території зони відчуження, інформування про дії у можливій зоні НС;
призначення керівника робіт з ліквідації наслідків НС;
визначення зони НС та переліку об'єктів, які потрапили до неї;
прогнозування розвитку можливого поширення НС та масштабів можливих наслідків;
організація робіт з локалізації і ліквідації наслідків НС силами цивільного захисту підприємства, установи і організації, де виникла НС, та (у разі потреби) залучення для цього необхідних сил і засобів цивільного захисту функціональної підсистеми зони відчуження, а також підприємств, установ, організацій інших регіонів (областей) за їх згодою;
організація і здійснення захисту персоналу підприємств, установ і організацій від наслідків НС, що виникли у зоні відчуження;
організація та здійснення (у разі потреби) евакуаційних заходів;
організація і здійснення радіаційного, хімічного, біологічного, інженерного та медичного захисту персоналу підприємств, установ і організацій від наслідків НС;
здійснення безперервного контролю за розвитком НС та обстановкою на підприємствах, в установах і організаціях та на території зони відчуження;
інформування органів управління цивільного захисту та персоналу про розвиток НС у зоні відчуження та заходи, що здійснюються;
інші заходи, спрямовані на захист персоналу і територій від НС у мирний час та в особливий період, зменшення матеріальних втрат у разі їх виникнення.
15. У період дії режиму надзвичайного стану в разі його введення функціональна підсистема зони відчуження функціонує відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України та з урахуванням особливостей, що визначаються згідно із Законом України "Про правовий режим надзвичайного стану" та іншими нормативно-правовими актами.
16. Переведення функціональної підсистеми зони відчуження у режим функціонування в умовах особливого періоду здійснюється відповідно до актів Президента України, Кабінету Міністрів України, плану цивільного захисту на особливий період.
У особливий період функціональна підсистема зони відчуження функціонує відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України та з урахуванням особливостей, що визначаються згідно з вимогами Законів України "Про правовий режим воєнного стану", "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", а також інших нормативно-правових актів.
17. Функціональна підсистема зони відчуження проводить свою діяльність відповідно до плану основних заходів цивільного захисту функціональної підсистеми зони відчуження на відповідний рік.
Ліквідація наслідків НС на підприємствах, в установах і організаціях та на території зони відчуження здійснюється згідно з планом реагування на НС відповідного рівня.
18. Органи управління функціональної підсистеми зони відчуження здійснюють збір, аналіз, оброблення, зберігання та передання інформації з питань цивільного захисту та надають персоналу зони відчуження і населенню України через засоби масової інформації оперативну та достовірну інформацію про загрозу виникнення або виникнення НС на підприємствах, в установах і організаціях та на території зони відчуження з визначенням меж їх поширення і наслідків, а також про способи та методи захисту від них.
Оприлюднення інформації про наслідки таких НС здійснюється відповідно до законодавства про інформацію.
Інформування з питань цивільного захисту здійснюється за формами та у строки, встановлені ДСНС.
19. Керівництво проведенням аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт під час ліквідації наслідків НС у зоні відчуження та управління силами цивільного захисту функціональної підсистеми зони відчуження, а також інших підприємств, установ та організацій, що залучаються до таких робіт, здійснює керівник робіт з ліквідації наслідків НС, який призначається та діє відповідно до статті 75 Кодексу цивільного захисту України.
20. Для безпосередньої організації і координації аварійно-рятувальними та іншими невідкладними роботами з ліквідації наслідків НС утворюється штаб з ліквідації її наслідків, який є робочим органом керівника робіт з ліквідації наслідків НС.
Рішення про утворення та ліквідацію такого штабу, його склад приймає керівник робіт з ліквідації наслідків НС.
21. Роботи, пов'язані з реагуванням на НС у зоні відчуження або усуненням загрози її виникнення, виконуються силами цивільного захисту підприємства, установи і організації, де виникла така загроза або ситуація.
Залучення сил цивільного захисту до ліквідації наслідків НС здійснюють органи управління, яким підпорядковано такі сили, відповідно до планів реагування на НС.
Взаємодія під час здійснення заходів щодо запобігання виникненню НС та під час ліквідації їх наслідків організовується через спеціально призначені оперативні групи або представників відповідних центральних органів виконавчої влади, які залучаються до здійснення таких заходів.
Залучення сил цивільного захисту до проведення заходів цивільного захисту в особливий період здійснюється згідно з планом цивільного захисту на особливий період.
Сили цивільного захисту функціональної підсистеми зони відчуження укомплектовуються персоналом (кадрами) та забезпечуються засобами цивільного захисту з урахуванням потреби проведення робіт, пов'язаних із реагуванням на НС або запобіганням її виникненню, в автономному режимі протягом не менш як трьох діб.
22. На об'єктах підвищеної небезпеки розробляються плани локалізації і ліквідації наслідків аварій на таких об'єктах.
23. Ліквідація наслідків НС здійснюється згідно з планами реагування на НС відповідного рівня (на об'єктах підвищеної небезпеки згідно з планом локалізації і ліквідації наслідків аварій на таких об'єктах).
24. Підготовка функціональної підсистеми зони відчуження до виконання завдань цивільного захисту в умовах особливого періоду здійснюється завчасно, у мирний час - відповідно до плану цивільного захисту на особливий період.
25. Заходи щодо цільової мобілізації передбачаються у відповідних мобілізаційних планах.
26. Для забезпечення реагування на НС матеріальні резерви створюються та використовуються відповідно до Порядку створення та використання матеріальних резервів для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року N 775.
У разі нестачі матеріальних та фінансових ресурсів для ліквідації НС зазначені резерви можуть бути виділені відповідно до Закону України "Про державний матеріальний резерв".
27. Забезпечення фінансування функціональної підсистеми зони відчуження здійснюється за рахунок бюджетних коштів у межах бюджетних призначень, затверджених на ці цілі на відповідний період.
|
В. о. начальника Відділу |
М. М. Пилипенко |