Сборник разъяснений по вопросам определения стоимости дорожных работ (выпуск № 8)

 ДЕРЖАВНЕ АГЕНТСТВО АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ УКРАЇНИ
(Укравтодор)

Державне підприємство «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П. Шульгіна»
(ДП «ДерждорНДІ»)

ЗБІРНИК
роз’яснень з питань визначення вартості дорожніх робіт
(випуск № 8)

КИЇВ
2017  

ПЕРЕДМОВА  

1 РОЗРОБЛЕНО: Державне підприємство «Державний дорожній науководослідний інститут імені М.П. Шульгіна» (ДП «ДерждорНДІ»)   

РОЗРОБНИКИ: В.М. Нагайчук канд. техн. наук, А.О. Безуглий канд. екон. наук., О.Л. Бельська, Ю.М. Бібик, С.І. Ілляш.   

2 ВНЕСЕНО: Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор)

ЗМІСТ  

1 Аналіз Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності» від 17.01.2017 № 1817-VIII

2 Порядок розрахунку кошторисної розміру заробітної плати

3 Нормативно-кошторисне забезпечення дорожнього господарства

4 Роз’яснення з питань визначення вартості дорожніх робіт

5 Статті з науково-технічних журналів (рубрика «Ціноутворення»)

1. Аналіз Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності» від 17.01.2017 № 1817-VIII

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності» набув чинності з 10 червня 2017 року.

Згідно із Законом зміни вносяться до наступних нормативно-правових актів, що діють у цій сфері:

Кодекс України про адміністративні правопорушення;

Закон України «Про основи містобудування»;

Закон України «Про архітектурну діяльність»;

Закон України «Про землеустрій»;

Закон України «Про фінансово-кредитні механізми і управління майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю»;

Закон України «Про благоустрій населених пунктів»;

Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

Закон України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності»;

Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності».

Законом внесено зміни до вищенаведених законодавчих актів у сфері містобудівної діяльності із метою відновлення процедури громадських слухань за забезпечення їх проведення, а також передбачено скасування визначення категорії складності об’єктів будівництва та внесення змін до деяких законодавчих актів у сфері містобудівної діяльності, які запроваджують заміну процедури реєстрації декларації на ведення будівельних робіт та прийняття в експлуатацію об’єктів із середнім та значним класом наслідків (відповідальності) на підставі дозволу на виконання будівельних робіт та сертифікату відповідно, а об’єктів із незначними класами наслідків (відповідальності) – на підставі повідомлення.

Окрім того, внесені зміни щодо підвищення відповідальності за порушення містобудівного законодавства та деякі редакційні правки.  

Закон сприятиме удосконаленню державної політики у сфері містобудування, посиленню відповідальності суб’єктів містобудування за порушення вимог законодавства, будівельних норм, стандартів і правил, забезпеченню стійкості, міцності, надійності та необхідної довговічності будівель та споруд, а також знизить соціальну напругу при будівництві нових об’єктів, дасть можливість громаді на місцевому рівні контролювати забудову та приймати рішення щодо побудови важливих чи небезпечних об’єктів, посилить участь громади в місцевому самоврядуванні.

Даний Закон має багатовекторну дію та спрямований, перш за все, на зміну існуючої системи дозволів у будівництві та приведення її у відповідність до європейських стандартів. Відтепер будівельна галузь буде працювати за новими правилами та нормами. Законом запроваджено перехід від триступеневої дозвільної системи (повідомлення, декларація, дозвіл) до двоступеневої (повідомлення та дозвіл на будівництво). Порядок оформлення дозвільних документів визначається відтепер не за категорією складності об’єкта будівництва, а за класом наслідків.

Визначення класів наслідків (відповідальності) Усі об’єкти поділяються за такими класами наслідків (відповідальності):

незначні наслідки - СС1;

середні наслідки - СС2;

значні наслідки - СС3.

Клас наслідків визначається для кожного об’єкта - будинку, будівлі, споруди будь-якого призначення, їхніх частин, лінійних об’єктів інженернотранспортної інфраструктури, у тому числі тих, що належать до складу комплексу (будови).

Збільшення штрафних санкцій за порушення законодавства у сфері містобудівної діяльності

1. До 10.06.2017 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» Виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання таких робіт, а також наведення недостовірних даних у зазначеній декларації на об’єктах ІІІ категорії складності - у розмірі дев’яноста прожиткових мінімумів для працездатних осіб

2. Після 10.06.2017 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» Виконання будівельних робіт без отримання дозволу на їх виконання на об'єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми наслідками (СС2), - у розмірі трьохсот сімдесятипрожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Перелік будівельних робіт, які не потребують документів

• Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію» від 7 червня 2017 р. № 406.

• Стосується технічно нескладних об’єктів, окремих робіт на об’єктах, зданих в експлуатацію, приватного сектору, або з питань суспільної необхідності чи невідкладності тощо.

• Перелік не поширюється на об'єкти, віднесені до пам’яток культурної спадщини. Виконання будівельних робіт повинно здійснюватися з дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, стандартів і правил.

Нові підстави для анулювання дозволу на будівництво

Постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 466 від 7 червня 2017 р. № 404:

- Об’єкти, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними (СС1) та які будуються на підставі будівельного паспорта ➤ Повідомлення про початок виконання будівельних робіт

- Об’єкти, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) ➤ Дозвіл на виконання будівельних робіт.

Передбачено норму щодо можливості подачі через електронну систему здійснення декларативних та дозвільних процедур в будівництві.

Нові підстави для анулювання дозволу: - скасування містобудівних умов та обмежень - систематичне (два і більше разів підряд) перешкоджання проведенню перевірки посадовими особами органу державного архітектурнобудівельного контролю.

Обов’язкова експертиза та дозвіл на будівництво

Законом внесено ряд змін до деяких законодавчих актів у сфері містобудування, які передбачають заміну процедури реєстрації декларації та прийняття об'єктів в експлуатацію. Об’єкти незначного класу наслідків будуть будуватися на підставі повідомлення, середнього і значного (багатоквартирні житлові будинки, лікарні, школи, дитсадки, торговельнорозважальні комплекси – середнього; великі житлові комплекси, офісні центри, складні промислові споруди - значного класу) – виключно на підставі відповідного дозволу на будівництво.

Проходження будівельної експертизи для об'єктів середніх на значних наслідків – є обов’язковим.

Все це повинно ліквідувати маніпуляції, які були раніше із декларативним принципом, та якими раніше користувалися недоброчесні забудовники.

В свою чергу, органи контролю матимуть реальні механізми для виявлення незаконних забудов ще на початковому етапі. У свою чергу, для нескладного будівництва нова процедура отримання дозволу на будівництво означає значне спрощення та дозволить уникати безпідставного повернення документів.

Окрім того, Законом визначено вичерпний перелік умов - вихідних даних для проектування будівельних об'єктів.

Відповідальність за законність будівництва

Законом впроваджується уніфікований акт перевірки та визначаються конкретні терміни усунення виявлених порушень. Крім того, він посилює відповідальність за законність будівництва – як з боку забудовника, так і з боку посадової особи, яка видала дозвіл. Для посадових осіб передбачено дисциплінарну, адміністративну та кримінальну відповідальність за незаконну видачу дозволів. Для будівельників-порушників містобудівного законодавства збільшуються розміри штрафів – по окремим пунктам майже вчетверо. Передусім, це стосується об'єктів середнього класу наслідків відповідальності. Сума штрафів збільшиться з 90 до 370 прожиткових мінімумів. Між тим, крім каральної функції Закон також передбачає потужні механізми захисту порядних забудовників та скорочення бюрократії під час отримання дозволів. Детальніше зі змінами можна ознайомитися в нижченаведеній Таблиці 1.