Экологический налог – инструмент перехода от захоронения к переработке отходов

Уважаемые пользователи!

Закон «Об управлении отходами» запустил реформу и обновил терминологию, принципы и подходы к управлению отходами, приведя их в соответствие с рамочной Директивой ЕС. На очереди внесение изменений в Налоговый кодекс Украины – чтобы привести его в соответствие с рамочным законом.

Следовательно, Минприроды инициировало внутриправительственные обсуждения концепции реформирования налогового законодательства в сфере управления отходами. Уже проведена рабочая встреча с представителями Минфина и Государственной налоговой службы Украины. На ней обсуждены предложения изменений в Налоговый кодекс Украины по экологическому налогу, взимаемому за захоронение отходов.

После предварительного согласования концепции соответствующий проект закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины по экологическому налогу, взимаемому за захоронение отходов и размещение отходов добывающей промышленности» будет опубликован для общественного обсуждения.

Министерство также намерено провести ряд обсуждений с общественностью и бизнесом.

“Изменения в Налоговый кодекс – это большие комплексные изменения, над которыми мы работаем вместе с Минфином и Налоговой службой. Ведь именно в полномочия этих органов исполнительной власти входит формирование налоговой политики. Минприроды, в свою очередь, предоставила собственное видение и предложения и декларирует готовность к обсуждению на всех уровнях изменений, прописанных в новом законопроекте”, – прокомментировала заместитель Министра Виктория Киреева.

Зачем нужен экологический налог

Важными целями реформы управления отходами являются сокращение объемов захоронения отходов, переход к разумному потреблению, раздельному сбору отходов, рециклингу и таким образом – уменьшение негативного влияния отходов на окружающую среду и людей.

Один из ключевых инструментов, предлагаемых Минприроды – ставки налогов на захоронение и размещение отходов должны формироваться так, чтобы стимулировать уменьшение прямого захоронения несортированных отходов или необработанных биоотходов и наоборот – поощрять увеличение объемов сортировки и рециклинга.

Захоронение на полигонах до сих пор остается самым простым и дешевым способом избавиться от отходов в нашей стране. В то время как в европейской иерархии это последняя и наиболее нежелательная опция. Европейцы справедливо полагают, что захоронять и размещать на полигонах стоит только те отходы, с которыми больше ничего нельзя поделать.

По данным 2020-2021 годов, подавляющее большинство всех отходов в Украине было задекларировано как малоопасные отходы. Значительный их процент можно было бы посортировать и подвергнуть рециклингу, но, к сожалению, они попали на полигоны и свалки. Следовательно, несовершенное законодательство дает возможность субъектам хозяйствования декларировать практически все отходы как не представляющие опасности и избегать уплаты высоких налогов за захоронение, в том числе смешанных бытовых отходов. Такая ситуация никак не стимулирует переходить к глубокой сортировке отходов и их переработке.

Согласно европейской Директиве о захоронении отходов 1999/31/EC, государства-члены ЕС до 2035 года должны уменьшить количество захороненных на полигонах бытовых отходов до 10% от общего количества бытовых отходов.

Одним из инструментов для такого уменьшения, наряду с внедрением расширенной ответственности производителя, как раз и есть налоги (сборы/платежи), взимаемые за захоронение отходов на полигонах. Такой налог имеют 23 страны-члена ЕС, а также Швейцария и Великобритания. Ставки налога существенно отличаются в разных европейских странах и, например, для захоронения бытовых отходов варьируют от 5 евро/т до 100 евро/т. Исследования доказывают, что в странах, где экологический налог высок, есть больше предпосылок для переработки отходов, а в странах, где он низкий, перерабатывается только их небольшое количество.

Таким образом, в странах ЕС налог на захоронение и размещение отходов на полигонах является инструментом для стимулирования сбережения ресурсов и сохранения окружающей среды. Кроме того, это ощутимые поступления в государственный бюджет. Именно такие принципы следует внедрять в Украине.

Какие подходы к установлению ставок налога предлагаются в новом законопроекте

До этого в Украине существовало 5 классов отходов по уровню опасности, согласно которым начислялась ставка налога на их размещение.

Рамочный закон «Об управлении отходами» вводит разделение отходов на 2 больших класса в соответствии с европейскими стандартами – опасные отходы и не опасные отходы. Соответственно, закон предусматривает установление ставок экологического налога, которые будут зависеть от вида и класса отходов.

Классификация осуществляется в соответствии с Национальным перечнем отходов и Порядком классификации отходов, которые уже разработаны Минсреды, прошли общественное обсуждение и готовятся к принятию Кабинетом Министров Украины.

Изменения в Налоговый кодекс основаны на этой новой классификации отходов.

Для всех групп отходов устанавливаются базовые ставки для опасных отходов и не опасных отходов. В дальнейшем для отдельных видов отходов устанавливаются корректирующие коэффициенты – повышающие или понижающие.

Повышающий коэффициент предлагается установить, например, для смешанных бытовых отходов, чтобы они не попадали на полигоны прямо с придомовых контейнерных площадок, вместо этого проходили предварительную обработку и направлялись на рециклинг. Для ставки налога на захоронение смешанных бытовых отходов, которые не прошли предварительные операции по обработке, а захороняются напрямую, предлагается повышающий коэффициент 10.

Понижающий коэффициент устанавливается для тех отходов, которые являются инертными или уже прошли предварительную обработку, например бетонирование, оскловивание, связывание или какой-либо другой вид стабилизации и деактивации, и не представляют опасности для окружающей среды. Например, в Европе таким образом захороняют даже золу с мусоросжигательных заводов, чтобы она не взаимодействовала с окружающей средой.

На захоронение или размещение на прошедших компостирование полигонах стабилизированных отходов будет начисляться лишь треть от предполагаемой ставки налога. Из налогообложения выведены также отходы от разрушений, которые находятся на временных площадках для хранения в течение одного года.

Налога на захоронение опасных отходов в новом законодательстве не будет, поскольку такие отходы вообще не должны попадать на полигоны.

В предложенных изменениях в Налоговый кодекс заложены целевые ставки налогов, однако они не будут внедряться сразу. Рост до целевого уровня будет постепенным в течение 7 лет после завершения или прекращения военного положения в Украине. Первые три-четыре года ставки будут расти несущественно, чтобы предприятия должны были достаточно времени адаптироваться к новым условиям и пересмотреть свои подходы к организации производственной деятельности. Тот, кто сделает это в первые годы, будет в дальнейшем платить за услугу захоронения отходов меньше.

Источник: https://mepr.gov.ua/