«Юбилей» угольной реформы: 20 лет реструктуризации

В Европе только две страны — Украина и Польша — сохранили угольную промышленность, которая работает как для энергетического, так и для металлургического секторов экономик. При этом, если Польша практически к сегодняшнему дню завершила ее реструктуризацию, то Украина достаточно непоследовательна в подобных процессах. Отечественная реструктуризация стартовала 20 лет назад, то есть в 1996 г., согласно указу Президента «О структурной перестройке угольной промышленности», но ей всегда не хватало системности и комплексности. На протяжении последних 30-40 лет много стран довольно успешно решили проблемы своих угледобывающих промышленностей. Кроме Польши, аналогичные реформы произошли в Великобритании, Бельгии, Испании, Германии и Франции.

В поисках марки «Г»

Что мы сегодня наблюдаем в Украине? Во-первых, за последние 2 года резко снизилось финансирование угольной отрасли из госбюджета. Во-вторых, в значительной степени сократилось количество предприятий (многие оказались на оккупированных территориях). В-третьих, мы отказались от закупок российского газа, и, как следствие, возрос спрос на энергетический уголь, особенно сейчас, в осенне-зимний период. В-четвертых, мы часто покупаем уголь сомнительного качества и происхождения…

Таким образом, сама реальность диктует необходимость решить давнюю украинскую проблему.

Сейчас на территории, подконтрольной Украине, находится 85 шахт разных форм собственности, что составляет 57% от их общего количества по Украине. Из них 33 шахты подчиняются Минэнергоуглю. В целом Украина использует 24.5 млн. т. угля в год. Из них 9.2 млн. т. — уголь антрацитовой группы, который добывается на оккупированных территориях. В планах правительства — сокращение зависимости от поставок угля антрацитовой группы, т.е. перевод энергоблоков на сжигание угля марки «Г».

Сегодня в Министерстве есть два варианта последующего развития событий. Очевидно, что госчиновники сами еще не определились, какой вариант для них предпочтительный.

Вариант №1: приватизация и ликвидация

Этот вариант озвучил министр Игорь Насалик в июле этого года на пресс-конференции, посвященной 100 дням работы правительства. Он, в частности, рассказал о подготовленной Государственной целевой программе реформирования угольной промышленности до 2020 г. В программе определены проблемы каждой отдельной шахты й разработаны предложения относительно их решения. Озвученная тогда концепция базировалась на таких предложениях:

• приватизировать 7 шахт;
• предоставить господдержку 15 шахтам;
• 11 шахт, завершающих свой «жизненный цикл», готовить к ликвидации.

Тогда было заявлено, что закрывать необходимо только наименее рентабельные шахты. А большинство государственных шахт могут работать эффективно еще не один год при условии инвестирования и структурных изменений на таких предприятиях. Эти же цифры, намерения и соответствующие финансовые показатели, кстати, были заложены в проект госбюджета-2017. Он предполагает финансирование отрасли в размере 1.8 млрд. гривен.

Вариант №2: модернизация и спецорган

Учитывая тот факт, что сейчас в стране существует проблема с антрацитовым углем, который добывается на неподконтрольной территории, необходимо, в первую очередь, обратить внимание на такие шахты.

Недавно на заседании профильного парламентского комитета представители Министерства презентовали еще один план действий реформирования угольной отрасли. Смысл их предложения сводится к необходимости предоставить «второе дыхание» 12-15 госшахтам из 33.

Чиновники утверждают, что, ликвидировав системные проблемы в отрасли (нецелевое использование средств, значительные расходы на управленческий аппарат, непрозрачные тендерные закупки, реализация угля через посредников и др.), отрасль может получить дополнительно свыше 1 млрд. грн.

Эти средства, как утверждает И. Насалик, можно будет использовать на модернизацию предприятий и запуск новых лав. «Злоупотреблений в угольной отрасли больше не будет»,— пообещал министр и несколько позже сказал, что к 1 января 2017 г. задолженность по зарплате перед шахтерами будет полностью погашена.

Также во время этого заседания представители Министерства подготовили новую структуру госпредприятий угольной отрасли после реорганизации. Они предлагают создать Национальную угольную компанию. Ее структура будет следующей: дирекция по добыче угля, дирекция по реструктуризации, дирекция по обслуживанию и предоставлению услуг. Кроме того, существует идея сократить аппарат управления на некоторых шахтах, что даст возможность сэкономить свыше 150 млн. грн.

В то же время некоторые члены парламентского комитета без оптимизма отнеслись к таким идеям. В частности, «мастодонты» отрасли считают, что все же нужно ликвидировать некоторые шахты, поскольку себестоимость их добычи угля значительно выше, чем можно покрыть за счет продажи.

Что дальше?

Несложно спрогнозировать, что Премьер-министр поддержит такое предложение и средства, предусмотренные в госбюджете-2017 в сумме 1.8 млрд. грн., будут направлены на модернизацию угольной отрасли, а не на «проедание».

Независимо от того, какой вариант будет выбран, в итоге Украина должна достичь следующих целей:

• обеспечить экономику страны отечественным углем;
• обеспечить экономическую рентабельность и экологическую безопасность работы угольных предприятий;
• гарантировать социально-экономическую стабильность в угольных регионах.

Самый актуальный вопрос — человеческий, социальный фактор. В проекте бюджета-2017 предусмотрена сума в размере 1 млрд. грн., которую, в случае необходимости, направят на зарплаты шахтерам, если задолженность или социальное напряжение достигнет «взрывоопасных» размеров.

Социальные последствия реструктуризации угольной промышленности значительно отличаются от социальных последствий, вызванных реформированием других отраслей экономики. Это связано с тем, что угольная промышленность имеет региональный характер деятельности. Шахты находятся в определенных границах угольного бассейна и имеют большую концентрацию производства в отдельных районах. Поддерживать такие территории определенное время через дотации — обязанность государства, если оно говорит об реструктуризации отрасли.

Однако, часто получается, что шахтеры для одних представителей власти — электорат, для других — способ накопления средств, для третьих — проблема.

Сегодня именно угольная промышленность все еще является гарантом энергетической безопасности Украины даже несмотря на те, или иные проблемы, которые накапливались годами. Если планы правительства обеспечить Украину собственным газом осуществлятся в ближайшие 3-5 лет, и, таким образом, будет обеспечена газовая независимость от России, это еще не будет означать, что мы перестанем нуждаться в угле.

Поэтому, самое время взяться наконец-то за дело, а не теряться среди множества идей и планов. От начала украинской реструктуризации прошло целых 20 лет. И это — мировой рекорд, вернее, антирекорд…

Источник: http://uaenergy.com.ua