Актуальные вопросы переходного периода реформирования системы государственного архитектурно-строительного контроля и надзора

В Украине продолжается реформа системы органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора. Сейчас реформирования осуществляется с учетом введения в Украине карантина и ограничительных мероприятий, связанных с распространением коронавирусной болезни (COVID-19).

В Минрегион поступают многочисленные обращения от органов местного самоуправления и их исполнительных органов, физических и юридических лиц, общественных объединений с просьбой разъяснить отдельные положения постановления Кабинета Министров Украины от 13.03.2020 № 218 «О ликвидации Государственной архитектурно-строительной инспекции и внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Украины» и от 13.03.2020 № 219 «Об оптимизации органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора».

16 апреля 2020 года в Минрегионе состоялось онлайн совещание с органами местного самоуправления, Ассоциации городов Украины, Общественным советом при Минрегионе, Госархстройинспекциией, на которой также были высказаны дополнительные вопросы по реформе системы органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора.

По результатам обработки вышеупомянутых обращений и проведенного совещания, Минрегион подготовил разъяснения по актуальным вопросам переходного периода, в частности по:

• порядка осуществления государственного архитектурно-строительного контроля;
• порядка представления заявления и документов для получения разрешения на начало выполнения строительных работ;
• создание Государственной сервисной службы градостроительства Украины, Государственной инспекции градостроительства Украины, Государственного агентства по техническому регулированию в градостроительстве Украины.

А также о предоставлении полномочий органам местного самоуправления в части предоставления (получения, регистрации), отказа в выдаче или аннулировании (отмены) документов, дающих право на выполнение подготовительных и строительных работ, принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со значительными (СС3) последствиями и по восстановлению работы Электронного кабинета заказчика строительства.

1. Касательно восстановления возможности осуществления государственного архитектурно-строительного контроля и действия постановления Кабинета Министров Украины от 23 мая 2011 г. № 553 «Об утверждении Порядка осуществления государственного архитектурно-строительного контроля»

Пунктом 3 постановления Кабинета Министров от 13.03.2020 № 219 «Об оптимизации органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора» было временно приостановлено действие постановлением Кабинета Министров Украины от 23.05.2011 № 553 «Об утверждении Порядка осуществления государственного архитектурно-строительного контроля» до начала выполнения функций и полномочий Государственной инспекции градостроительства Украины.

Отсутствие архитектурно-строительного контроля за соблюдением заказчиками, проектировщиками, подрядчиками, сертифицированными ответственными исполнителями работ, предприятиями, которые предоставляют технические условия относительно инженерного обеспечения объекта строительства, и экспертными организациями требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, строительных норм, стандартов и правил при выполнение подготовительных и строительных работ может нести угрозу жизни и здоровью людей.

В связи с сообщениями органов местного самоуправления, физических и юридических лиц по резкому увеличению количество нарушений градостроительного законодательства, стандартов, строительных норм и правил, самовольного строительства Минрегион будет предлагать Правительства восстановить действие постановления Кабинета Министров Украины № 553 (относительно осуществления государственного архитектурно-строительного контроля Госархстройинспекцией (до образования Госсервисстроя) и исполнительными органами по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля сельских, поселковых, городских советов), а также к образованию ДІМУ вернуть полномочия Госархстройинспекции в части государственного архитектурно-строительного надзора (внесение изменений в положение последней).

Органы государственного архитектурно-строительного контроля, определенные статьей 7 Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности», продолжат осуществлять государственный архитектурно-строительный контроль до начала выполнения функций и полномочий Государственной инспекции градостроительства Украины.

2. Касательно органа, который осуществляет регистрационные и разрешительные процедуры Проектом постановления Кабинета Министров Украины предлагается введение возможности передачи ЦНАП заявления и документов для получения разрешения на начало выполнения строительных работ Госархстройинспекции (до образования Госсервисстроя) или исполнительным органам по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля сельских, поселковых, городских советов в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 7 Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности» (внесение изменений в постановления Кабинета Министров от 13.04.2011 № 466).

Также обращаем внимание, что в соответствии с положениями пункта 2 Заключительных положений Закона Украины от 17.03.2020 № 530-IX "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины, направленных на предупреждение возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19)» на период установления карантина или ограничительных мер, связанных с распространением коронавирусной болезни (COVID-19) со дня объявления карантина останавливается течение сроков обращения за получением административных и других услуг и сроков предоставления этих услуг, определенных законом.

3. О работе Электронного кабинета заказчика строительства

Минрегионом принято приказ от 02.12.2019 № 285 «Об утверждении Порядка функционирования электронного кабинета в сфере градостроительной деятельности», зарегистрировано в Минюсте 12.12.2019 № 1238/34209 (вступил в силу 24.12.2019) (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 5, 6, 7 Порядка держателем электронного кабинета является Министерство развития общин и территорий Украины.

Техническим администратором является государственное унитарное предприятие, относящееся к сфере управления Министерства цифровой трансформации Украины и осуществляет меры администрирования электронного кабинета, его технологическое обеспечение, техническую поддержку (внедрение, качественную и бесперебойную работу, обновление, изменение, устранение ошибок, обеспечения целостности и подлинности исходного программного кода), а также сохранение и защиту информации, сведений (данных) в электронном кабинете.

Государственная архитектурно-строительная инспекция Украины обеспечивает функционирование электронного кабинета (получение, создание, просмотр, обработку, рассмотрение, обработку, отправку, передачу, использование, внесение информации, документов, сведений (данных) в электронный кабинет и предоставления предложений по совершенствованию работы электронного кабинета).

В декабря 2019 года осуществлено запуск в опытную эксплуатацию электронного кабинета (1 очередь) по предоставлению/получению услуг по вопросам декларативных процедур (СС1). Автоматизировано 9 услуг.

В то же время, необходимо отметить, что органы местного самоуправления, физические и юридические лица сообщают об остановке работы электронного кабинета в сфере градостроительной деятельности.

Учитывая, что сейчас в условиях карантина в связи с распространением на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19 электронный кабинет мог бы обеспечить бесконтактное взаимодействие физических и юридических лиц с органами государственного архитектурно-строительного контроля, Минрегион обеспокоен фактом остановки его работы.

С целью восстановления функционирования работы электронного кабинета 13.04.2020 Министр развития общин и территорий Украины Алексей Чернышев провел совещание с участием первого заместителя Министра цифровой трансформации Алексея Вискуба, заместителя Министерства развития общин и территорий Вячеслава Негоды, председателя Госархстройинспекции Юрия Васильченко, председателя ликвидационной комиссии Госархстройинспекции Богдана Федоренко, заместитель руководителя проекта «Прозрачность и подотчетность в государственном управлении и услугам» /TAPAS Даниила Молчанова.

Сейчас часть технических работ выполнена, однако есть несколько технических и юридических вопросов, которые мешают возобновить работу электронного кабинета сейчас. К сожалению, Госархстройинспекция не инициировала восстановление этого сервиса.

Поэтому, Министром развития общин и территорий Украины Алексеем Чернышевым поручено Госархстройинспекции предоставить Минрегиона информацию о причинах остановки выполнения обязательств по трехсторонним Соглашением от 12.12.2019 между Госархстройинспекцией (приобретателем), Фондом Восточная Европа (заказчиком) и разработчиком, осуществленных мероприятий по восстановлению функционирования электронного кабинета и календарного плана восстановления и обеспечения полноценного функционирования электронного кабинета, предложения по законодательному совершенствованию процедуры предоставления услуг в сфере градостроительной деятельности через электронный кабинет, а также предоставить разработчику замечания к функционированию электронного кабинета.

4. Касательно обеспечения доступа должностных лиц местных органов государственного архитектурно-строительного контроля в Единый реестр документов, дающих право на выполнение подготовительных и строительных работ и свидетельствуют принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов

В соответствии с пунктами 3, 4, 5 Порядок ведения единого реестра документов, дающих право на выполнение подготовительных и строительных работ и свидетельствуют принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, сведений о возвращении на доработку, отказ в выдаче, отмена и аннулирование указанных документов 24.06.2011 № 92 , зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 19.07.2011 за № 885/19623, ведение, администрирование, функционирование и сопровождение программного обеспечения реестра, сохранение и защита базы данных реестра, обеспечение доступа к нему органов государственного архитектурно-строительного контроля осуществляет Государственная архитектурно-строительная инспекция Украины.

Внесение сведений (данных) о принятом решении в реестр осуществляется ответственными должностными лицами органов государственного архитектурно-строительного контроля, прошедших подготовку к работе с реестром, или в определенных актами законодательства случаях автоматически с помощью программных средств ведения реестра.

Госархстройинспекция обеспечивает:

• подготовку должностных лиц для работы с реестром;
• предоставление (лишение) права доступа должностных лиц в реестр по представлению органа государственного архитектурно-строительного контроля.

По результатам проведенного совещания 16.04.2020 Министерством дано поручение Госархстройинспекции к 18.04.2020 обратиться в органы местного самоуправления, о предоставлении информации о нужном количестве ключей доступа в Единый реестр, дающих право на выполнение подготовительных и строительных работ и свидетельствуют принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, сведений о возвращении на доработку, отказ в выдаче, отмена и аннулирование указанных документов.

5. О предоставлении органам местного самоуправления полномочий осуществлять предоставление (получение), отказ в выдаче или аннулировании (отмены) документов, дающих право на выполнение подготовительных и строительных работ, предоставления, возврата (отказ в выдаче), подтверждающие принятие в эксплуатацию законченных строительством" объектов со значительными последствиями (СС3), расположенных в пределах населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 7 части первой статьи 7 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля и надзора осуществляется предоставление (получение), отказа в выдаче или аннулировании (отмены) документов, дающих право на выполнение подготовительных и строительных работ, принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов по всем объектам, по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со значительными последствиями (СС3), расположенных в пределах населенных пунктов.

Сейчас Минрегион вместе с заинтересованными органами, специалистами в строительной отрасли обрабатывает поднят вопрос и соответствующие изменения в указанный Закон о предоставлении органам местного самоуправления полномочий осуществление разрешительных процедур объектов со значительными последствиями (СС3), расположенных в пределах населенных пунктов.

6. О состоянии осуществления мероприятий, связанных с созданием Государственной сервисной службы градостроительства Украины, Государственной инспекции градостроительства Украины, Государственного агентства по техническому регулированию в градостроительстве Украины

На выполнение постановления Кабинета Министров Украины от 13.03.2020 № 218 «О ликвидации Государственной архитектурно-строительной инспекции и внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Украины» и № 219 «Об оптимизации органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора» начались процедуры по ликвидации Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины и создание Государственной сервисной службы градостроительства Украины, Государственной инспекции градостроительства Украины, Государственного агентства по техническому регулированию в градостроительстве Украины.

Создана комиссия по ликвидации Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины и утвержден план мероприятий, связанных с ликвидацией Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины, разработанный проект положения Государственного агентства по техническому регулированию в градостроительстве Украины.

В связи с введением в Украине карантина и ограничительных мероприятий, связанных с распространением коронавирусной болезни (COVID-19), процесс ликвидации замедлился.

Сейчас вносятся коррективы в указанных мерах с целью активизации и ускорения процесса ликвидации Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины и создание Государственной сервисной службы градостроительства Украины, Государственной инспекции градостроительства Украины, Государственного агентства по техническому регулированию в градостроительстве Украины.

Источник: https://www.minregion.gov.ua