МОТ-СУОТ 2001 Настанова з систем управління охороною праці (ILO-OSH 2001)

Руководства по системам управления охраной труда

МОТ-СУОТ 2001
ILO-OSH 2001

МЕЖДУНАРОДНОЕ БЮРО ТРУДА • ЖЕНЕВА

Предисловие

Защита работников от связанных с работой недомоганий, болезней и травм является частью исторического мандата МОТ. Болезни и травмы не являются неизбежными спутниками трудовой деятельности, а бедность не может служить оправданием невнимания к безопасности и здоровью работников. Первоочередная цель МОТ - содействовать созданию возможностей для женщин и мужчин получить достойную и производительную работу в условиях свободы, равенства, социальной защищенности и соблюдения человеческого достоинства. Мы объединили все это понятием «достойная работа». Достойная работа - это безопасная работа. А безопасная работа со своей стороны является положительным фактором повышения производительности и экономического роста.

Сегодня технологический прогресс и интенсивное давление конкуренции стремительно меняют условия труда, его процессы и организацию. Первостепенное значение принадлежит законодательству, но само по себе оно недостаточно для того, чтобы направлять эти изменения или поспевать за новыми опасностями и рисками. Организации тоже должны постоянно реагировать на вызовы, брошенные им в сфере охраны труда, и разрабатывать эффективные ответы в виде динамичных стратегий управления. Настоящее «Руководство по системам управления охраной труда» окажет поддержку этим усилиям.

Руководство было подготовлено на основе широкомасштабного подхода с участием МОТ, входящих в нее представителей трех сторон социально-трудовых отношений и других заинтересованных сторон. Оно основано на признанных во всем мире принципах охраны труда, определенных соответствующими международными трудовыми стандартами. Вследствие этого оно является уникальным и мощным инструментом развития стабильно поддерживаемой культуры обеспечения безопасности на предприятиях и за их пределами. Оно принесет пользу всем: работникам, работодателям, системам обеспечения безопасности и охраны здоровья и охраны окружающей среды.

МОТ имела честь возглавить опыт по разработке данного Руководства. Уверен, что оно станет незаменимым инструментом для работодателей и работников и их организаций, национальных учреждений, для всех, кто вносит вклад в гарантированное обеспечение того, чтобы рабочие места были еще и безопасными, и здоровыми.

Хуан Сомавия / Juan Somavia Генеральный директор МОТ

Содержание

Предисловие

Содержание

Введение

Цели

Национальные основы систем управления охраной труда

Национальная политика

Национальное Руководство

Специальные Руководства

Система управления охраной труда в организации

Политика

Политика по охране труда

 Участие работников

Организация

Обязанности и ответственность

Компетентность и подготовка

Документация системы управления охраной труда

Передача и обмен информацией

Планирование и осуществление

Исходный анализ

Планирование, развитие и осуществление СУОТ

Цели по охране труда

Предотвращение опасностей

Предупредительные и регулирующие меры

Управление изменениями

Предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним и реагирование

Снабжение

Подрядные работы

Оценка

Мониторинг исполнения и оценка результативности

Расследование связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней и инцидентов и их воздействие на деятельность по обеспечению безопасности и охране здоровья

Проверка / Аудит

Анализ эффективности СУОТ руководством

Действия по совершенствованию

Предупредительные и корректирующие действия

Непрерывное совершенствование

Глоссарий (Словарь специальных терминов)

Библиография

Приложение: Список участников и наблюдателей на Совещании экспертов по Руководству по системам управления охраной труда, Женева, 19-27 апреля 2001

Эксперты, утвержденные после согласования с правительствами

Эксперты, утвержденные после согласования с объединениями работодателей

Эксперты, утвержденные после согласования с объединениями работников

Международные правительственные и неправительственные организации представляли

Секретариат МОТ представляли

Введение

Положительное воздействие внедрения систем управления охраной труда (СУОТ) на уровне организации как на снижение опасностей и рисков, так и на производительность, в настоящее время признано правительствами, работодателями и работниками.

Настоящее Руководство по системам управления охраной труда разработано Международной Организацией Труда (МОТ) в соответствии с общепризнанными международными принципами, определенными входящими в МОТ представителями трех сторон социальнотрудовых отношений. Этот трехсторонний подход обеспечивает силу, гибкость и должную основу для развития стабильной культуры безопасности в организации. Поэтому МОТ разработало это добровольно принимаемое к исполнению Руководство по системам управления охраной труда, которое отражает ценности и средства МОТ, относящиеся к обеспечению безопасности и охране здоровья работников.

Практические рекомендации настоящего Руководства предназначены для использования всеми, кто несет обязательства и ответственность за управление охраной труда. Они не являются юридически обязательными и не направлены на то, чтобы заменить национальные законы, правила или принятые стандарты. Их применение не требует сертификации.

Работодатель ответственен и несет обязанности по организации охраны труда. Осуществление системы управления охраной труда является полезным подходом к выполнению этих обязанностей. МОТ разработала данное Руководство как практический инструмент содействия организациям и компетентным учреждениям в осуществлении непрерывного совершенствования деятельности по охране труда.

¹ См. глоссарий для определения терминов и понятий.

Цели

1.1. Данное Руководство должно способствовать защите работников от опасностей и исключению связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней, инцидентов и смертей.

1.2. На национальном уровне Руководство должно:

(а) использоваться для установления национальных основ систем управления охраной труда, по возможности, подкрепленных национальными законами и правилами;

(б) служить руководящими указаниями для развития добровольных мероприятий по усилению соответствия с нормами и правилами, ведущих к непрерывному совершенствованию деятельности по охране труда; и

(в) служить руководящими указаниями для развития национальных и специальных Руководств по системам управления охраной труда для должного удовлетворения практических потребностей организаций в соответствии с их размером и характером деятельности.

1.3. На уровне организации Руководство предназначено:

(а)  служить руководящими указаниями по интеграции элементов системы управления охраной труда в организации в качестве составной части общей политики и управленческих мероприятий; и

(б) побуждать всех членов организации, в частности, работодателей, собственников, управленческого персонала, работников и их представителей, к использованию надлежащих принципов и методов управления охраной труда для непрерывного совершенствования деятельности по охране труда.

Национальные основы систем управления охраной труда

2.1. Национальная политика

2.1.1. Надлежащим образом следует определить компетентное учреждение или учреждения для формулирования, осуществления и периодического пересмотра согласованной национальной политики по созданию и содействию развития систем управления охраной труда в организациях. Это должно быть сделано с учетом консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и работников и, при необходимости, с другими органами.

2.1.2. Национальная политика по системам управления охраной труда должна устанавливать общие принципы и процедуры, чтобы:

(а) содействовать осуществлению и интеграции систем управления охраной труда в качестве части общего управления организацией;

(б) облегчать и совершенствовать добровольные мероприятия по систематическому определению, планированию, осуществлению и совершенствованию деятельности по охране труда на национальном уровне и на уровне организации;

(в) содействовать участию работников и их представителей на уровне организации;

(г) осуществлять непрерывное совершенствование без излишнего бюрократизма, администрирования и издержек;

(д) содействовать развитию мероприятий по сотрудничеству и поддержке систем управления охраной труда на уровне организации инспекциями труда, службами охраны труда и другими службами и направлять их деятельность в соответствующие рамки управления охраной труда;

(е) оценивать эффективность национальной политики и национальных основ для систем управления охраной труда с определенной периодичностью;

(ж) оценивать и пропагандировать эффективность систем управления охраной труда и практики их применения соответствующими средствами; и

(з) гарантированно обеспечивать применение к подрядчикам и их работникам такого же уровня требований по охране труда, какой применяется к работникам, в том числе временным, непосредственно нанятым организацией;

2.1.3. С целью гарантированного обеспечения согласованности национальной политики и мероприятий по ее осуществлению компетентное учреждение должно установить национальные основы систем управления охраной труда для того, чтобы:

(а) определять и устанавливать соответствующие функции и обязанности различных учреждений, призванных осуществлять национальную политику, и выполнять соответствующие мероприятия для гарантированного обеспечения необходимой координации между ними;

(б) публиковать и периодически пересматривать национальное Руководство по добровольному применению и систематическому осуществлению систем управления охраной труда в организациях;

(в) устанавливать в должном порядке критерии для назначения учреждений, ответственных за разработку и продвижение специальных Руководств по СУОТ, и определения их соответствующих обязанностей; и

(г) гарантированно обеспечивать доступность работодателям, работникам и их представителям руководящих указаний для использования ими достижений национальной политики.

2.1.4. Компетентное учреждение должно проводить мероприятия и обеспечивать инспекции труда, службы охраны труда и другие общественные или частные службы, агентства или учреждения, связанные с охраной труда, включая организации здравоохранения, специализированными руководящими указаниями для содействия и помощи организациям в осуществлении СУОТ.

2.2. Национальное Руководство

2.2.1. Национальное Руководство по добровольному применению и систематическому осуществлению систем управления охраной труда должно быть разработано на основе подхода, приведенного в главе 3, с учетом национальных условий и практики.

2.2.2. Руководство МОТ, национальное Руководство, специальные Руководства должны быть увязаны между собой, предоставляя достаточную гибкость для непосредственного или адаптированного применения на уровне организации.

2.3. Специальные Руководства

2.3.1. Специальные Руководства, отражая общие цели Руководства МОТ, должны включать базисные элементы национального Руководства и отражать специфические условия и нужды организаций или групп организаций, учитывая, в частности:

(а) их размер (крупный, средний и малый) и инфраструктуру; и

(б) типы опасностей и степень рисков.

2.3.2. Связи между национальными основами для систем управления охраной труда (СУОТ) и их основными элементами представлены на рис. 1.

Система управления охраной труда в организации

Обеспечение охраны труда, включая соответствие требованиям охраны труда, установленным национальными законами и правилами, входит в обязательства и обязанности работодателя. Работодатель должен продемонстрировать свои безусловное руководство и приверженность деятельности по охране труда в организации и организовать создание системы управления охраной труда. Основные элементы системы управления охраной труда - политика, организация, планирование и осуществление, оценка и действия по совершенствованию, представлены на рис. 2.

Библиография

Со времени своего основания в 1919 г. МОТ разработала и приняла большое число международных Конвенций (и сопровождающих их Рекомендаций), имеющих прямое отношение к охране труда, а также много кодексов правил безопасности и технических публикаций по различным аспектам этого вопроса. Они представляют собой внушительный по объему свод определений, принципов, обязательств, обязанностей и прав, а также технические руководства, отражающие согласованные точки зрения входящих в МОТ представителей трех сторон социально-трудовых отношений из 175^[2] государств-членов по большинству аспектов охраны труда.

Избранные Кодексы правил безопасности МОТ/lLO Codes of practice

Предупреждение крупных промышленных аварий /Prevention of major industrial accidents (Женева, 1991)

Безопасность труда и здоровья при работе в открытых разработках / Safety and health in opencast mines (Женева, 1991)

Безопасность и охрана труда в строительстве / Safety and health in construction (Женева, 1992)

Безопасность при работе с химическими веществами / Safety in the use of chemicals at work (Женева, 1993)

Предупреждение несчастных случаев на борту судна в море и в порту / Accident prevention on board ship at sea and in poit (Женева, Второе изд., 1996)

Управление вопросами, связанными с алкоголем и наркотиками, на рабочем месте. /Management of alcohol and drug-related issues in the workplace (Женева, 1996)

Учет и уведомление о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях / Recording and notification of occupational accidents and diseases (Женева, 1996)

Защита персональной информации о работниках / Protection of workers’ personal data (Женева, 1997)

Безопасность и охрана труда при работе в лесном хозяйстве / Safety and health in forestry work (Женева, 2-е изд., 1998)

Факторы окружающей среды на рабочем месте / Ambient factors in the workplace (Женева, 2001)