Наказ від 01.03.2013 № 85 Про затвердження Методичних рекомендацій з розроблення положення про структурний підрозділ з охорони праці місцевої державної адміністрації

Даний документ доступний безкоштовно зареєстрованим користувачам.

У Вас є питання стосовно документа? Ми раді на них відповісти!Перелік безкоштовних документівПомітили помилку в документі або на сайті? Будь ласка, напишіть нам про це!Залишити заявку на документ

МІНІСТЕРСТВО ЕНЕРГЕТИКИ ТА ВУГІЛЬНОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ УКРАЇНИ

НАКАЗ

від 1 березня 2013 року № 85

Про затвердження Методичних рекомендацій з розроблення положення про структурний підрозділ з охорони праці місцевої державної адміністрації

Відповідно до Указу Президента України від 24 грудня 2012 року № 726 "Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади", вимог статті 34 Закону України "Про охорону праці" та постанови Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 року № 887 "Про затвердження Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації" та з метою забезпечення виконання повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі охорони праці наказую:

1. Затвердити Методичні рекомендації з розроблення положення про структурний підрозділ з охорони праці місцевої державної адміністрації (далі - Методичні рекомендації), що додаються.

2. Голові Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України Хохотві О. І. надіслати відповідні Методичні рекомендації до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської, Севастопольської міських державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.

3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на Голову Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України Хохотву О. І.

 

Міністр

Е. Ставицький


 

ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Міненерговугілля
01.03.2013 № 85


МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ З РОЗРОБЛЕННЯ ПОЛОЖЕННЯ ПРО СТРУКТУРНИЙ ПІДРОЗДІЛ З ОХОРОНИ ПРАЦІ МІСЦЕВОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ

I. СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ

1.1. Методичні рекомендації з розроблення положення про структурний підрозділ з охорони праці місцевої державної адміністрації (далі - Методичні рекомендації) визначають основні функції та повноваження підрозділів з охорони праці, що функціонують у структурі Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих держадміністрацій та органів місцевого самоврядування.

Додержання цих Методичних рекомендацій дозволить Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим держадміністраціям та органам місцевого самоврядування забезпечити виконання законів та реалізацію державної політики в галузі охорони праці у межах адміністративно-територіальної одиниці.

1.2. Методичні рекомендації можуть враховуватися під час розроблення положень про структурні підрозділи з охорони праці Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих держадміністрацій та органів місцевого самоврядування.

II. НОРМАТИВНІ ПОСИЛАННЯ

Методичні рекомендації розроблено згідно із законодавчими та іншими нормативно-правовими актами щодо функціонування структурних підрозділів місцевих держадміністрацій:

Закон України "Про місцеві державні адміністрації";

Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні";

Закон України "Про охорону праці";

Типове положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 року № 887;

Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затверджене наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 15 лютого 2005 р. за № 231/10511.

III. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

3.1. Структурний підрозділ з охорони праці місцевої державної адміністрації (далі - підрозділ з охорони праці) у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами та розпорядженнями міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, розпорядженнями голови місцевої держадміністрації, відповідними методичними рекомендаціями та положенням про свою діяльність.

3.2. Вид підрозділу з охорони праці (департамент, управління, відділ, сектор, інший структурний підрозділ, передбачений законом) та його статус як юридичної особи публічного права визначається головою місцевої держадміністрації.

IV. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ ПІДРОЗДІЛУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ

4.1. Підрозділ з охорони праці утворюється головою місцевої держадміністрації, входить до її складу і в межах адміністративно-територіальної одиниці забезпечує виконання функції державного управління охороною праці.

4.2. Підрозділ з охорони праці, як правило, підпорядковується голові місцевої держадміністрації, а також підзвітний і підконтрольний відповідним міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади.

4.3. Роботу підрозділу з охорони праці пропонується здійснювати відповідно до плану роботи та графіків обстежень суб'єктів господарювання, затверджених головою місцевої держадміністрації.

4.4. Підрозділ з охорони праці комплектується спеціалістами з вищою спеціальною освітою з охорони праці, або особами з вищою інженерно-технічною освітою, які мають стаж роботи не менше трьох років на підприємствах та пройшли навчання з питань охорони праці.

4.5. Чисельність структурного підрозділу в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці встановлюється залежно від наявності суб'єктів господарювання, діяльність яких пов'язана з об'єктами підвищеної небезпеки та є достатньою для забезпечення виконання місцевою держадміністрацією функції державного управління охороною праці.

4.6. Підрозділ з охорони праці наділяється необхідними ресурсами (технічними, інформаційними тощо). Робочі місця працівників підрозділу з охорони праці забезпечуються належною оргтехнікою, технічними засобами зв'язку і мають бути зручними для приймання відвідувачів.

4.7. Працівники підрозділу з охорони праці не можуть залучатися до виконання функцій, не передбачених Законом України "Про охорону праці" та положенням про підрозділ з охорони праці.

V. РЕКОМЕНДОВАНІ ПОВНОВАЖЕННЯ ПІДРОЗДІЛУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ

5.1. Основним завданням підрозділу з охорони праці є забезпечення виконання місцевою держадміністрацією функції державного управління охороною праці в межах адміністративно-територіальної одиниці.

5.2. До завдань підрозділу з охорони праці рекомендується віднести:

надання адміністративних послуг;

організація виконання положень, закріплених Конституцією, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та забезпечення реалізації державної політики з охорони праці та промислової безпеки, у межах адміністративно-територіальної одиниці;

формування за участю представників профспілок, Фонду соціального страхування від нещасних випадків і забезпечення виконання цільових регіональних програм поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, а також заходів з охорони праці у складі програм соціально-економічного і культурного розвитку регіону;

забезпечення соціального захисту найманих працівників, зокрема зайнятих на роботах з шкідливими та небезпечними умовами праці;

внесення пропозиції щодо створення регіональних (комунальних) аварійно-рятувальних служб для обслуговування відповідних територій та об'єктів комунальної власності;

здійснення відповідно до законодавства контролю за додержанням суб'єктами господарювання законодавства з питань охорони праці;

участь у пропаганді безпечних і нешкідливих умов праці, у проведенні нарад, конференцій, семінарів, конкурсів, виставок, змагань, інших профілактичних заходів, спрямованих на поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища в регіоні;

підготовка пропозиції щодо поліпшення стану охорони праці для їх розгляду під час проведення переговорів з укладення регіональних угод між уповноваженими представниками профспілок та їх об'єднань, організацій роботодавців і їх об'єднань, місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;

проведення моніторингу і аналізу стану охорони праці та промислової безпеки у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці та вжиття необхідних заходів реагування;

забезпечення в межах своїх повноважень здійснення заходів з усунення шкідливих і небезпечних виробничих факторів, запобігання нещасним випадкам на виробництві, професійним захворюванням та іншим випадкам виникнення загрози для життя та здоров'я працівників;

складання та подання в установленому порядку Держгірпромнагляду або його територіальному органові у відповідній адміністративно-територіальній одиниці відомчої статистичної звітності про умови і безпеку праці;

узгодження з територіальним органом Держгірпромнагляду планів проведення перевірок суб'єктів господарювання;

повідомлення територіального органу Держгірпромнагляду про виявлені порушення суб'єктами господарювання вимог нормативно-правових актів з питань охорони праці або усунення ними таких порушень;

подання в установленому порядку територіальному органові Держгірпромнагляду у відповідній адміністративно-територіальній одиниці пропозицій щодо вдосконалення законодавства з питань охорони праці;

розроблення проектів розпоряджень голови місцевої держадміністрації з охорони праці у визначених законом випадках;

участь у погодженні проектів нормативно-правових актів з охорони праці, розроблених іншими органами виконавчої влади;

участь у розробленні проектів розпоряджень голови місцевої держадміністрації, проектів нормативно-правових актів з охорони праці, головними розробниками яких є інші структурні підрозділи;

контроль органів місцевого самоврядування та надання методичної допомоги з питань забезпечення виконавчими органами сільських, селищних, міських рад належного утримання, ефективної і безпечної експлуатації об'єктів житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, додержання вимог щодо охорони праці працівників, зайнятих на цих об'єктах;

взаємодія з органами державного нагляду за охороною праці, територіальними комітетами галузевих профспілок, регіональними профспілками та їх об'єднаннями, об'єднаннями роботодавців, робочими органами Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, засобами масової інформації;

вивчення, узагальнення та поширення, у межах адміністративно-територіальної одиниці, передового досвіду іноземних держав і міжнародних організацій у реалізації державної політики в сфері охорони праці та промислової безпеки;

організація створення держадміністрацією комісій з перевірки знань з питань охорони праці посадових осіб, які пройшли навчання в навчальних закладах та установах, розташованих на відповідній адміністративно-територіальної одиниці, а також посадових осіб держадміністрації; участь в установленому порядку у її роботі;

сприяння утворенню методичних і навчальних центрів, кабінетів з охорони праці на підприємствах регіону;

участь в установленому порядку у роботі комісії з розслідування нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форми власності, у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці;

проведення аналізу обставин і причин виникнення нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництвах з урахуванням даних територіального органу Держгірпромнагляду та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці, оприлюднення результатів такого аналізу, а також розроблення і реалізація заходів щодо запобігання подібним випадкам;

ведення обліку об'єктів підвищеної небезпеки на підставі поданих суб'єктами господарювання повідомлень про результати ідентифікації таких об'єктів, декларації безпеки об'єкта підвищеної небезпеки;

участь у підготовці звітів голови місцевої держадміністрації для їх розгляду на сесії відповідної місцевої ради;

забезпечення здійснення заходів щодо запобігання і протидії корупції;

підготовка (участь у підготовці) проектів угод, договорів, меморандумів, протоколів зустрічей делегацій і робочих груп, спрямованих на поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища;

опрацювання запитів і звернень народних депутатів України та депутатів відповідних місцевих рад;

розгляд у визначеному порядку звернення громадян з питань, що належать до його компетенції, та вжиття у межах своїх повноважень заходів щодо вирішення порушених у зверненнях питань;

постійне інформування населення про стан здійснення визначених законом повноважень;

організація роботи з укомплектування, зберігання, обліку та використання архівних документів;

забезпечення реалізації державної політики стосовно захисту інформації з обмеженим доступом;

участь у вирішенні відповідно до законодавства колективних трудових спорів (конфліктів);

забезпечення захисту персональних даних;

у межах компетенції надання консультацій працівникам органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій, окремим громадянам;

здійснює інші, передбачені законом, повноваження.

5.3. Структурний підрозділ в установленому законодавством порядку та у межах повноважень взаємодіє з іншими структурними підрозділами, апаратом місцевої держадміністрації, органами місцевого самоврядування, територіальними органами міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, а також підприємствами, установами та організаціями з метою створення умов для провадження послідовної та узгодженої діяльності щодо строків, періодичності одержання і передачі інформації, необхідної для належного виконання покладених на нього завдань та здійснення запланованих заходів.

VI. ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ ПРАЦІВНИКІВ ПІДРОЗДІЛУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ

6.1. Права працівників підрозділу з охорони праці:

одержувати в установленому законодавством порядку від інших структурних підрозділів місцевої держадміністрації, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань;

участь у вивченні окремих питань спеціалістів, фахівців інших структурних підрозділів місцевої держадміністрації, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками), представників громадських об'єднань (за згодою);

вносити в установленому порядку пропозиції щодо удосконалення роботи місцевої держадміністрації з державного управління охороною праці та промислової безпеки;

користуватись в установленому порядку інформаційними базами органів виконавчої влади, системами зв'язку і комунікацій, мережами спеціального зв'язку та іншими технічними засобами;

організовувати скликання в установленому порядку наради, проводити семінари та конференції з питань охорони праці та промислової безпеки;

інформувати керівника підрозділу з охорони праці про покладенні на підрозділ з охорони праці роботи, що не належать до його компетенції, а також про випадки неподання або несвоєчасного подання на вимогу необхідних матеріалів та інформації посадовими особами інших структурних підрозділів місцевої держадміністрації, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб;

перевіряти стан додержання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань охорони праці та промислової безпеки на підприємствах, установах та організаціях у межах адміністративно-територіальної одиниці, а також вносити пропозиції про усунення виявлених недоліків та вдосконалення їх роботи з питань охорони праці та промислової безпеки;

контролювати виконання регіональної програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища у межах своїх повноважень;

брати участь у засіданнях колегії, інших дорадчих і колегіальних органів, нарадах, що проводяться місцевою держадміністрацією, у разі розгляду на них питань забезпечення виконання законів та реалізації державної політики в галузі охорони праці.

6.2. Підрозділ з охорони праці очолює керівник, який призначається на посаду і звільняється з посади головою місцевої держадміністрації згідно із законодавством про державну службу за погодженням з керівником територіального органу Держгірпромнагляду.

6.3. Права керівника підрозділу з охорони праці:

керівництво підрозділом та персональна відповідальність за організацію та результати його діяльності, створення належних умов праці у підрозділі;

подання на затвердження голові місцевої державної адміністрації положення про підрозділ з охорони праці;

затвердження посадових інструкцій працівників підрозділу з охорони праці та розподіл обов'язків між ними;

планування роботи підрозділу з охорони праці, внесення пропозиції щодо формування планів роботи місцевої держадміністрації;

вжиття заходів до удосконалення організації та підвищення ефективності роботи підрозділу з охорони праці;

звітування перед головою місцевої держадміністрації про виконання покладених на підрозділ з охорони праці завдань і затверджених планів роботи;

можлива участь у складі колегії відповідної місцевої держадміністрації;

внесення пропозицій щодо розгляду на засіданнях колегії питань, що належать до компетенції структурного підрозділу, та розроблення проектів відповідних рішень;

участь у засіданнях органів місцевого самоврядування;

представлення інтересів підрозділу з охорони праці у взаємовідносинах з іншими структурними підрозділами місцевої держадміністрації, з міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями - за дорученням керівництва відповідної місцевої держадміністрації;

подання на затвердження голові місцевої держадміністрації проектів кошторису та штатного розпису структурного підрозділу в межах визначеної граничної чисельності та фонду оплати праці його працівників;

видання у межах своїх повноважень наказів, контроль за їх виконанням.

Накази нормативно-правового характеру, що зачіпають права, свободи і законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації в територіальних органах Мін'юсту;

розпорядження коштами у межах затвердженого головою місцевої держадміністрації кошторису структурного підрозділу (в разі утворення підрозділу із статусом юридичної особи);

здійснення добору кадрів;

організація роботи з підвищення рівня професійної компетентності державних службовців підрозділу з охорони праці;

подання голові місцевої держадміністрації пропозиції щодо:

призначення на посаду та звільнення з посади у порядку, передбаченому законодавством про державну службу, державних службовців підрозділу з охорони праці, присвоєння їм рангів державних службовців, їх заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності;

прийняття на роботу та звільнення з роботи у порядку, передбаченому законодавством про працю, працівників підрозділу з охорони праці, які не є державними службовцями, їх заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності.

проведення особистого прийому громадян з питань, що належать до повноважень підрозділу з охорони праці;

забезпечення дотримання працівниками структурного підрозділу правил внутрішнього трудового розпорядку та виконавської дисципліни;

здійснення інших повноважень, визначених законом.

6.4. Накази керівника підрозділу з охорони праці, що суперечать Конституції України та законам України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, можуть бути скасовані головою місцевої держадміністрації, відповідним міністерством, іншим центральним органом виконавчої влади або керівником відповідного структурного підрозділу місцевої держадміністрації вищого рівня.

6.5. Керівник підрозділу з охорони праці може мати заступників, які призначаються на посаду та звільняються з посади головою місцевої держадміністрації за поданням керівника структурного підрозділу.

6.6. Граничну чисельність та фонд оплати праці працівників підрозділу з охорони праці визначає голова місцевої держадміністрації у межах відповідних бюджетних призначень.

6.7. Штатний розпис та кошторис підрозділу з охорони праці затверджує голова місцевої держадміністрації за пропозицією його керівника відповідно до Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228 (Офіційний вісник України, 2002 р., № 9, ст. 414).

6.8. Підрозділ з охорони праці утворений як юридична особа публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки.

VII. РЕКОМЕНДАЦІЇ ДО СТРУКТУРИ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПІДРОЗДІЛ З ОХОРОНИ ПРАЦІ

7.1. При формуванні організаційної структури підрозділу з охорони праці доцільно визначити:

його цілі та перелік завдань;

тактичні, стратегічні та оперативні функції;

структуру взаємодії підрозділу з охорони праці з іншими підрозділами місцевої держадміністрації, органами державного нагляду за охороною праці, представниками громадського контролю за додержанням законодавства про охорону праці.

7.2. Положення про структурний підрозділ з охорони праці може визначити наступні розділи:

загальні положення;

основні завдання підрозділу;

основні функції підрозділу;

права підрозділу;

відповідальність працівників підрозділу;

7.3. Зазначені методичні рекомендації не є вичерпними і Положення про підрозділ з охорони праці може включати додаткові завдання і функції місцевої держадміністрації у галузі охорони праці з урахуванням специфіки відповідного регіону.

 

Голова Державної служби
гірничого нагляду та
промислової безпеки України

О. І. Хохотва

БУДСТАНДАРТ Online