Постанова від 03.12.2025 № 1589 Про проведення комплексної перевірки виконання умов, передбачених угодою про розподіл продукції
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 3 грудня 2025 р. N 1589
Київ
Про проведення комплексної перевірки виконання умов, передбачених угодою про розподіл продукції
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 28 Закону України "Про угоди про розподіл продукції" Кабінет Міністрів України постановляє:
Затвердити Порядок проведення комплексної перевірки виконання умов, передбачених угодою про розподіл продукції, що додається.
|
Прем'єр-міністр України |
Ю. СВИРИДЕНКО |
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 грудня 2025 р. N 1589
ПОРЯДОК
проведення комплексної перевірки виконання умов, передбачених угодою про розподіл продукції
1. Цей Порядок визначає процедуру призначення та проведення комплексної перевірки виконання умов, передбачених угодою про розподіл продукції, інвестором, у тому числі оператором угоди про розподіл продукції.
Дія цього Порядку не поширюється на відносини, що виникають в результаті здійснення органами виконавчої влади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності за виконанням робіт, передбачених угодою про розподіл продукції.
2. У цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні:
головуючий орган - центральний орган виконавчої влади, визначений рішенням Кабінету Міністрів України уповноваженим органом з питань реалізації угоди про розподіл продукції з урахуванням виду корисних копалин;
звернення інвестора - письмова заява інвестора, у тому числі оператора угоди про розподіл продукції, до ДПС про необхідність проведення документальної позапланової перевірки під час проведення комплексної перевірки виконання умов, передбачених угодою про розподіл продукції, відповідно до статті 78 Податкового кодексу України, що подається після письмового повідомлення головуючим органом інвестора, у тому числі оператора угоди про розподіл продукції, про проведення запланованої комплексної перевірки;
звіт про проведення комплексної перевірки виконання умов, передбачених угодою про розподіл продукції, - документ за формою згідно з додатком 1, складений головуючим органом, підписаний головою та усіма членами комісії щодо проведення комплексної перевірки виконання умов, передбачених угодою про розподіл продукції, крім ДПС, що складає звіт (акт) у порядку та за формою, визначеними Податковим кодексом України;
інвестор, у тому числі оператор угоди про розподіл продукції (далі - інвестор), - особа, визначена абзацом другим статті 1 Закону України "Про угоди про розподіл продукції", яка набула прав та обов'язків, визначених угодою, або відповідно до пункту 2 статті 9 Закону призначена інвесторами оператором угоди для представництва їх інтересів у відносинах з державою;
комісія щодо проведення комплексної перевірки виконання умов, передбачених угодою про розподіл продукції (далі - комісія), - допоміжний орган Кабінету Міністрів України, посадовий склад якого визначається рішенням Кабінету Міністрів України про проведення комплексної перевірки, що складається з представника головуючого органу (голова) та представників органів виконавчої влади, які здійснюють контроль за виконанням угоди про розподіл продукції, відповідно до їх компетенції;
комплексна перевірка виконання умов, передбачених угодою про розподіл продукції (далі - комплексна перевірка), - захід державного контролю за виконанням умов, передбачених угодою про розподіл продукції;
рахунок обліку нафтогазової діяльності - окремий рахунок інвестора, який містить облікову інформацію (включаючи звіти, форми, регістри та інші фінансові та бухгалтерські записи) щодо всіх видів діяльності, пов'язаних з нафтогазовою діяльністю за умовами угоди, включаючи первинні документи, що підтверджують витрати та доходи, які належать до нафтогазової діяльності (рахунки-фактури, акти приймання-передачі, контракти, платіжні документи тощо), та підтвердження правильності визначення витрат, що підлягають відшкодуванню, та відповідності виробленої продукції обсягу її розподілу на компенсаційну та прибуткову частку, зокрема державну частку, який щороку перевіряється уповноваженим органом з питань реалізації угоди про розподіл продукції;
уповноважений орган з питань реалізації угоди про розподіл продукції (далі - уповноважений орган) - центральний орган виконавчої влади, визначений рішенням Кабінету Міністрів України щодо реалізації відповідної угоди про розподіл продукції.
Інші терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі України "Про угоди про розподіл продукції".
3. Комплексна перевірка проводиться не рідше одного разу на п'ять років на підставі рішення Кабінету Міністрів України, прийнятого за результатом розгляду звернення уповноваженого органу. Зазначене звернення надсилається Кабінету Міністрів України уповноваженим органом не пізніше ніж за один місяць до завершення п'ятирічного періоду, щодо якого не проводилася комплексна перевірка стосовно кожної окремої угоди про розподіл продукції.
Таке звернення повинно містити найменування угоди про розподіл продукції та період, щодо якого проводиться комплексна перевірка; перелік питань для проведення комплексної перевірки; пропозиції щодо посадового складу комісії відповідно до компетенції органів виконавчої влади, зокрема представників:
Міненерго;
Мінекономіки;
Держгеонадр;
ДПС (у разі звернення інвестора до ДПС);
Держпраці;
Держаудитслужби;
Держекоінспекції;
уповноваженого органу.
Для виконання покладених на комісію функцій можуть залучатися інші органи виконавчої влади (за визначенням головуючого органу).
4. На виконання рішення Кабінету Міністрів України про проведення комплексної перевірки усі визначені в ньому органи виконавчої влади, крім ДПС, подають головуючому органу пропозиції стосовно персонального складу комісії.
На основі поданих пропозицій головуючий орган своїм наказом затверджує та доводить до відома відповідних органів виконавчої влади:
персональний склад комісії;
строк проведення комплексної перевірки (дата її початку та дата завершення);
орієнтовний план проведення комплексної перевірки, крім плану документальної позапланової перевірки угоди як платника податків;
перелік питань для проведення комплексної перевірки, сформований на підставі примірного переліку, наведеного у додатку 2.
За пропозицією органів виконавчої влади до складу комісії можуть бути внесені зміни.
5. Перед початком проведення комплексної перевірки уповноважений орган надає членам комісії інформацію (документи) щодо проведення перевірки рахунка обліку нафтогазової діяльності (за наявності) та звіти незалежного аудиту (за наявності) за період, що перевіряється.
6. Перевірка рахунка обліку нафтогазової діяльності може проводитися як частина комплексної перевірки з урахуванням особливостей, встановлених угодою про розподіл продукції.
7. Загальна тривалість комплексної перевірки визначена угодою про розподіл продукції. Якщо тривалість не визначена угодою про розподіл продукції, вона не повинна перевищувати 20 календарних днів з можливістю продовження додатково на десять календарних днів за рішенням головуючого органу, крім випадків, передбачених Податковим кодексом України.
8. Головуючий орган повідомляє в письмовій формі інвестору про проведення запланованої комплексної перевірки в строк, визначений угодою про розподіл продукції, а у разі, коли такий строк не визначений, не менше ніж за 90 календарних днів до початку проведення комплексної перевірки.
У письмовому повідомленні зазначається така інформація, що передбачена угодою про розподіл продукції:
мета та період, щодо якого проводиться комплексна перевірка;
строк проведення комплексної перевірки (дата її початку та дата завершення);
перелік питань для проведення комплексної перевірки;
персональний склад комісії із зазначенням посад членів комісії, прізвищ, власних імен та по батькові (за наявності).
9. Перед початком проведення комплексної перевірки кожен з членів комісії пред'являє інвестору документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, службове посвідчення органу виконавчої влади, який направив для проведення комплексної перевірки, та копію наказу на відрядження.
10. Члени комісії під час проведення комплексної перевірки залучають інвестора в частині організації доступу до виробничих об'єктів та документів, необхідних для перевірки. Виявлені під час проведення комплексної перевірки випадки невиконання чи неналежного виконання інвестором умови угоди про розподіл продукції відображаються у висновку члена комісії. У разі коли до завершення строку проведення комплексної перевірки інвестор, на думку члена комісії, який надав зауваження, виправив (усунув) зауваження, інформація про це відображається у висновку члена комісії та звіті про проведення комплексної перевірки виконання умов, передбачених угодою про розподіл продукції.
11. Проведення комплексної перевірки не повинно призводити до необґрунтованого або неналежного втручання, обмеження, перешкод або затримок в провадженні нафтогазової діяльності. Кожна перевірка повинна плануватися та проводитися таким чином, щоб зменшити будь-яке втручання, перешкоди або затримки в провадженні нафтогазової діяльності.
12. Під час проведення комплексної перевірки члени комісії мають право:
1) перевіряти документи інвестора та запитувати у письмовій формі інформацію (документи), що стосується виконання умов, передбачених угодою про розподіл продукції. На письмовий запит членів комісії інвестор зобов'язаний надати інформацію (документи) та завірені належним чином копії запитуваних документів у строк не більше ніж десять робочих днів з дня отримання інвестором відповідного письмового запиту для долучення до матеріалів комплексної перевірки.
Запити членів комісії щодо отримання завірених належним чином копій запитуваних документів можуть робитися як під час проведення комплексної перевірки, так і під час складання звіту про проведення комплексної перевірки. За ненадання інформації та завірених належним чином копій запитуваних документів інвестор несе персональну відповідальність, про що відображається у звіті про проведення комплексної перевірки;
2) відвідувати та перевіряти об'єкти інфраструктури, виробничі майданчики та офіси інвестора, що використовуються або призначені для використання та провадження нафтогазової діяльності, та звертатися до працівників інвестора за умови, що:
членами комісії пред'явлено представникам інвестора документи, зазначені у пункті 9 цього Порядку;
перевірка проводиться в робочий (операційний) час відповідних об'єктів інфраструктури, виробничих майданчиків та/або офісів інвестора, що використовуються або призначені для використання та провадження нафтогазової діяльності, встановлений відповідними внутрішніми правилами інвестора, і у разі, коли під час відвідування не отримано сигналів і повідомлень про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій, за наявності яких встановлені інвестором правила промислової безпеки передбачають евакуацію персоналу або переміщення його до захисних споруд цивільного захисту;
члени комісії дотримуються всіх правил техніки безпеки на відповідному об'єкті інфраструктури інвестора, встановлених законодавством та внутрішніми правилами інвестора.
13. Члени комісії та інвестор мають право фіксувати процес проведення комплексної перевірки або кожну окрему дію засобами аудіо- та/або фото-, та/або відеотехніки.
14. Будь-яка конфіденційна інформація інвестора та/або третіх осіб, яка розголошується, виявляється або розкривається під час проведення комплексної перевірки, не підлягає розголошенню, крім випадків, передбачених законом, про що членам комісії повинно бути письмово повідомлено головуючим органом із зазначенням того, що порушення законодавства про інформацію тягне за собою дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом.
15. Кабінет Міністрів України або будь-які інші органи виконавчої влади не мають права проводити комплексні перевірки щодо:
періодів, які вже перевірені в межах будь-якої з попередніх комплексних перевірок, а також тих періодів, що не охоплюються періодом, щодо якого проводилися перевірки;
питань, які перевірені державними органами в межах заходів державного нагляду (контролю), у тому числі перевірок, проведених відповідно до законодавства;
питань, що не включені до переліку питань для проведення комплексної перевірки, крім питань, що регулюються Податковим кодексом України.
16. За результатами комплексної перевірки членом комісії за його підписом готується висновок про проведення комплексної перевірки із зазначенням виявлених порушень в реалізації угоди про розподіл продукції та пропозицій щодо їх усунення, який затверджується керівником відповідного органу виконавчої влади та подається головуючому органу не пізніше 30 календарних днів з дня закінчення строку проведення комплексної перевірки, крім питань, що регулюються Податковим кодексом України.
17. За результатами проведення комплексної перевірки головуючий орган складає звіт про проведення комплексної перевірки за формою згідно з додатком 1, крім питань, що регулюються Податковим кодексом України, в якому зазначаються підсумкові висновки про проведення комплексної перевірки, до якого додаються висновки членів комісії, зазначені у пункті 16 цього Порядку.
18. Виявлені під час проведення комплексної перевірки випадки невиконання чи неналежного виконання інвестором умов угоди про розподіл продукції відображаються у звіті про проведення комплексної перевірки у вигляді зауважень. У разі коли до дати закінчення строку проведення комплексної перевірки інвестор виправив (усунув) зауваження, інформація про це відображається у звіті про проведення комплексної перевірки, крім питань, що регулюються Податковим кодексом України.
19. Головуючий орган подає копію звіту про проведення комплексної перевірки Кабінету Міністрів України та інвестору в строк, визначений угодою про розподіл продукції, а у разі, коли строк не визначений угодою про розподіл продукції, протягом 60 календарних днів з дня завершення проведення комплексної перевірки.
20. Зауваження, що зазначене у звіті про проведення комплексної перевірки, розглядається інвестором у строк, визначений угодою про розподіл продукції, а у разі, коли строк не визначений, до 60 календарних днів з дня отримання звіту.
Інвестор у такий строк повинен надати комісії пояснення або заперечення щодо зауважень, крім пояснень та заперечень ДПС, які подаються у порядку, визначеному Податковим кодексом України. За потреби головуючий орган організовує зустріч інвестора з членом комісії, який висловив зауваження, щодо обговорення таких пояснень або заперечень з метою їх усунення, яка оформлюється протоколом та надається учасникам зустрічі.
Інвестор також у зазначений строк може без надання пояснень або заперечень розпочати усунення зазначених у звіті про проведення комплексної перевірки порушень, що стали підставою для зауважень, та письмово повідомити головуючому органу після їх усунення, крім питань, що регулюються Податковим кодексом України.
Якщо протягом 30 календарних днів з дня отримання такого повідомлення головуючий орган не надав заперечень або зауважень, вважається, що інвестор усунув відповідні порушення, крім питань, що регулюються Податковим кодексом України.
21. Якщо після закінчення шести місяців з дня подання головуючим органом інвестору звіту про проведення комплексної перевірки між головуючим органом та інвестором все ще існують розбіжності, спір може вирішуватися відповідно до порядку, визначеного угодою про розподіл продукції, крім питань, що регулюються Податковим кодексом України.
22. Будь-які видатки Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади, що проводять комплексну перевірку, здійснюються в межах асигнувань, передбачених їм у державному бюджеті, крім витрат інвестора, які він здійснює із власних джерел, а саме адміністративних витрат, витрат на переклад на українську мову та виготовлення копій документів, які необхідні для проведення комплексної перевірки, а також витрат, пов'язаних із супроводом членів комісії в ході проведення комплексної перевірки.
Додаток 1
до Порядку
ЗВІТ
про проведення комплексної перевірки виконання умов, передбачених угодою про розподіл продукції
|
від ___ ____________ 20__ р. |
м. Київ |
N ____________ |
|||
|
На виконання __________________________________ комісією щодо проведення комплексної перевірки виконання умов, передбачених угодою про розподіл продукції (далі - комісія), у складі: у період з ___ ____________ 20__ р. по ___ ____________ 20__ р. проведена комплексна перевірка виконання умов, передбачених угодою про розподіл продукції _______________________________ За результатами проведення комплексної перевірки членами комісії складені висновки про проведення комплексної перевірки із зазначенням виявлених порушень в реалізації угоди про розподіл продукції та пропозиції щодо їх усунення. Підсумкові висновки про проведення комплексної перевірки __________________________________ Додаткова інформація (за наявності) __________________________________ |
|||||
|
Додаток: |
1. Висновок (висновки) про проведення комплексної перевірки, підписаний членом комісії та затверджений керівником відповідного органу виконавчої влади. 2. Пояснення членів комісії (за наявності). 3. Інші матеріали, докази, інформація, зібрані під час проведення комплексної перевірки. |
||||
|
Голова комісії |
____________ |
____________________________ |
|||
|
Члени комісії |
____________ |
____________________________ |
|||
|
|
____________ |
____________________________ |
|||
Додаток 2
до Порядку
ПРИМІРНИЙ ПЕРЕЛІК ПИТАНЬ
для проведення комплексної перевірки виконання умов, передбачених угодою про розподіл продукції
|
Питання |
Відповідальний орган виконавчої влади |
|
Забезпечення охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, охорони водного середовища, захисту атмосферного повітря тощо Здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на проведення оцінки ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів Забезпечення промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, дотримання інструкції з охорони здоров'я, безпеки та навколишнього середовища (HSE), поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також нагляду та контролю за додержанням вимог законодавства про працю, зайнятість населення, страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, страхування на випадок безробіття, нарахування та виплата допомоги, компенсацій, інших видів матеріального забезпечення та надання соціальних послуг з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб Підтримання належного технічного стану систем, вузлів і приладів обліку природного газу на об'єктах його видобування та забезпечення безпечної та надійної експлуатації Здійснення контролю за встановленням відповідності умов операцій, визначених угодою про розподіл продукції, принципу "витягнутої руки", визначеному Податковим кодексом України Здійснення адміністрування податків, зборів, платежів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зокрема проведення відповідно до законодавства перевірки та звірки платників податків (платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) Ведення обліку, здійснення інвентаризації майна, зберігання, проведення оцінки, розпорядження майном, що переходить у власність держави Здійснення геологічного вивчення та раціонального використання надр Визначення правильності витрат, що підлягають відшкодуванню державою, та проведення перевірки правильності розподілу виробленої продукції Виконання затвердженої програми робіт Ведення бухгалтерського обліку нафтогазової діяльності Здійснення заходів з профілактики та боротьби з ускладненнями, що виникають в процесі розробки родовища Правильність визначення ціни вуглеводнів Укладення договорів обов'язкового страхування Виконання програми соціального розвитку Дотримання відповідно до умов угоди про розподіл продукції: використання товарів і послуг вітчизняного походження; співвідношення працівників - громадян України до загальної кількості найнятих працівників Здійснення вимірювань та відборів зразків товарної продукції Наявність сертифікатів вимірювального обладнання Здійснення розрахунків за експортно-імпортними операціями, включаючи обмеження щодо строків здійснення розрахунків за постачання товарів, робіт або послуг за імпортними та експортними операціями (якщо такі обмеження встановлені угодою про розподіл продукції) Проведення перевірки об'єктів, що можуть використовуватися для транспортування товарної продукції від пункту виміру Проведення перевірки наявності порушень (невиконання та/або неналежного виконання) інвестором, у тому числі оператором угоди про розподіл продукції, умов такої угоди, що визначено як істотне порушення з його боку |
|