МИНИСТЕРСТВО МОРСКОГО ФЛОТА

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ И ОБОСНОВАНИЯ

ТРЕБОВАНИЙ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА НА МОРСКОМ ТРАНСПОРТЕ

Методические рекомендации

РД 31. 80. 11-85

РАЗРАБОТАНЫ:  Центральным   научно-исследовательским ин­ститутом морского флота Директор института Ю И. Панин.

Руководитель   разработки,   ответственный   испол­нитель Е. П. Загорская

СОГЛАСОВАНЫ   ЦК профсоюза рабочих морского и речного флота

 Заведующий отделом охраны труда Е. И. Мерзлов

УТВЕРЖДЕНЫ Министерством морского флота

Начальник Отдела охраны труда и техники безо­пасности Т. Н. Новиков

МИНИСТЕРСТВО МОРСКОГО ФЛОТА

(МИНМОРФЛОТ)

24.01.85      №   ОТБ-10/43

МОСКВА

РУКОВОДИТЕЛЯМ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИИ МИНМОРФЛОТА

Отделом охраны труда и техники безопасности Минморфлота по согласованию с Отделом охраны труда ЦК профсоюза рабочих морского и речного флота утвержден РД 31.80.11-85 «Основные принципы разработки и обоснования требований нормативных до­кументов по безопасности труда на морском транспорте. Методи­ческие рекомендации» со сроком введения в действие с 01.07.85 г.

РД 31.80.11-85 устанавливает основные принципы и общие требования, которыми следует руководствоваться при разработке и обосновании нормативно-технических документов по безопаснос­ти труда на морском транспорте.

Все предприятия и организации Минморфлота при разработке нормативно-технических документов по безопасности труда (всех уровней) обязаны руководствоваться РД 31.80.11-85.

Контроль за выполнением настоящего письма возлагается на ЦНИИМФ.

Начальник Отдела охраны

труда и техники безопасности                        Т. Н. Новиков

Письмом Минморфлота

от 24 января 1985 г

№ ОТБ-10/43

Срок введения в действие установлен с 1 июля 1985 г

Настоящий руководящий документ устанавливает основные принципы и общие требования, которыми следует руководствовать­ся при разработке и обосновании нормативно-технических доку­ментов по безопасности труда на морском транспорте.

Документ предназначен для работников научно-исследователь­ских институтов, высших учебных заведений, проектно-конструкторских бюро и других организаций, разрабатывающих норматив­но-технические документы (требования, правила, инструкции и др.). натравленные на обеспечение безопасности труда работников морского транспорта.

1. ОБЩИЕ  ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. При разработке нормативно-технических документов по бе­зопасности труда {НТДБТ) следует руководствоваться следующи­ми основными принципами:

научно-техническая обоснованность содержания;

исчерпывающая полнота документа;

современность и перспективность содержания;

простота восприятия и освоения документа при его внедрении;

учет особенностей использования НТДБТ в условиях научно-технического прогресса;

исключение дублирования других документов, уже регламенти­рующих какие-либо требования к данному объекту.

1.2. В соответствии с изложенными принципами (см. п. 1.1) НТДБТ на морском транспорте должны отвечать приведенным ни­же основным требованиям.

1.2.1. Высокий научно-технический уровень, определяемый в первую очередь:

обоснованностью выдвигаемых в документе положений, требо­ваний, правил;

использованием достижений научно-технического прогресса;  учетом перспектив развития техники и организации труда;

полнотой охвата регламентируемого объекта - судна1, объек­та морского транспорта2, оборудования, работы - требованиями безопасности с учетом разновидностей этого объекта (или его от­дельных узлов) в эксплуатации и при новом проектировании.

1.2.2. Логичность и последовательность структуры построения документа, обеспечивающие отсутствие повторений и возможно большую краткость текста при максимальной полноте документа (или его раздела). Для этого:

все общие положения, касающиеся регламентируемого объек­та, выносятся в начало НТДБТ (в первый раздел, подраздел);

следующие разделы (подразделы) конкретизируют положения в зависимости от характера регламентируемого объекта (судно, объект морского транспорта, оборудование, работы) применитель­но к видам оборудования (узлам, элементам), технологическим процессам (операциям), характеру и разновидностям работ и т. д.;

документ должен включать только положения, содержащие тре­бования и правила безопасности труда. Положения, излагающие технологическую последовательность операций, могут включаться только в тех случаях, когда изменение этой последовательности угрожает жизни или здоровью работающих.

1.2.3. Ясность и четкость изложения регламентируемых поло­жений (пунктов):

тексты пунктов должны быть однозначны, т. е. исключать воз­можность двоякого толкования;

следует применять только научно-техническую терминологию.

При отсутствии регламентированных терминов в тексте НТДБТ или в приложении необходимо поместить определение использо­ванных терминов. Не следует применять иностранные термины при наличии соответствующих русских терминов;

не следует применять термины-синонимы: надо использовать один и тот же термин во всем тексте нормативного документа; не рекомендуется излагать текст с употреблением отрицаний и запре­щений в тех случаях, когда можно четко указать, как и что надо сделать для обеспечения безопасности. Использовать форму запре­щения следует тогда, когда совершение определенного действия или применение конкретной конструкции (устройства, оборудова­ния, оснастки или каких-то элементов) явно приведет к возникно­вению опасной ситуации.

1.24. Учет особенностей пользования НТДБТ на проектирова­ние в условиях научно-технического прогресса. Поскольку конст­рукции судов, объектов морскою транспорта и оборудования все время совершенствуются, не следует жестко ограничивать конструкторскую мысль. Надо излагать конкретно требование на про­ектирование, не требуя вместе с тем определенных конструктивных решений, т. е. предоставляя проектировщику самому выбирать оптимальные варианты конструкций. Однако, если имеются удач-

______________________________

¹ Под термином «судно» понимается любое плавсредство

² Под словами «объект морского транспорта» понимаются  все  предприятия и организации Минморфлота

ные варианты решений, еще не распространенные на судах и объектах морского транспорта, их целесообразно указать в скоб­ках в качестве примеров. Это может облегчить выбор конструктив­ного решения в дальнейшем.

1.3. Разработка НТДБТ на проектирование и эксплуатацию судов, объектов морского транспорта и оборудования должна осу­ществляться на основе научных исследований и с учетом рекомен­даций справочных приложений 1 и 2. В плане исследований необ­ходимо предусматривать как минимум выполнение следующих работ:

обоснованная характеристика состояния вопроса и изучение перспектив его развития (см. п. 3.1);

изучение материалов о травматизме лиц, работающих на регла­ментируемых объектах (или схожих с ними по конструкции и ус­ловиям эксплуатации, см. п. 3.2);

изучение условий труда в натурных условиях (см. п. 3.3);

определение опасных факторов, условий возникновения опас­ных ситуаций (с учетом натурных исследований и материалов по травматизму);

определение и выбор мер (технологических, конструктивных, организационных), осуществлением которых можно устранить опасные факторы или предотвратить возможность возникновения опасных ситуаций и воздействия опасных факторов на работающих.

1.4. При разработке мер защиты в ряде случаев возникает не­обходимость проведения дополнительных -специальных исследова­ний применительно к регламентируемым объектам (например, исследование движения по трапам для уточнения их параметров; определение ширины проходов, в которых ведутся работы по тех­ническому обслуживанию оборудования; исследование траекторий движения канатов при их разрыве и др.). Такие исследования вы­полняются по частным методикам, предложенным разработчиком, но при условии обеспечения разработчиком безопасности людей, участвующих в эксперименте.

1.5. По мере изучения объекта и уяснения предполагаемого содержания НТДБТ разработчиком составляется и согласовыва­ется «Техническое задание», определяющее основное содержание документа. Порядок разработки и утверждения НТДБТ определя­ется по Министерству морского флота Правилами разработки, утверждения и регистрации руководящих нормативных докумен­тов ММФ. PC 31.01-79.

2. МЕТОДЫ  ИССЛЕДОВАНИЙ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ПРИ  РАЗРАБОТКЕ

НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

2.1. НТДБТ следует разрабатывать с учетом общих принципов обеспечения безопасности труда, нашедших отражение в системе

обеспечения безопасности труда па морском транспорте (справоч­ное приложение 1), которой рекомендованы общие методы и сред­ства защиты от воздействия опасных факторов. Конкретизация этих методов и средств защиты должна осуществляться в НТДБТ применительно к регламентируемому объекту.

2.2. При исследовании причин травматизма на регламентируе­мом объекте за ряд лет анализ следует выполнять методами мате­матической статистики, используя в основном группировки не­счастных случаев. Группировки могут осуществляться по соответ­ствующим конструктивным элементам объекта, видам работ, тех­нологическим операциям, опасным факторам, непосредственным причинам травм и особенно по группам организационно-техничес­ких причин травматизма (технологическим, конструктивным или организационным недостаткам в обеспечении безопасных условий труда), а также погодным условиям. При недостаточном количе­стве материалов о несчастных случаях для обработки их статисти­ческими методами должны подробно изучаться и исследоваться отдельные случаи травм с обязательным выявлением опасных факторов (см. п. 2.4) и организационно-технических причин, привед­ших к опасным ситуациям.

2.3. При исследований условий труда применяются следующие методы.

2.3.1. Визуальные наблюдения регламентируемых объектов в натурных условиях эксплуатации и структурный анализ с целью определения опасных факторов (см. п. 2.4) и возможных мер предупреждения их воздействия. Эти меры рекомендуется выби­рать с учетом содержания соответствующих подсистем интеграль­ной системы обеспечения безопасности труда (приложение 1), что­бы не пропустить некоторые из них.

2.3.2. Фотокиносъемка регламентируемого оборудования (опас­ных узлов и мест, средств защиты); рабочих мест и трудовых про­цессов в технологической последовательности выполняемых работ. Особенное внимание уделяется выявлению и фиксированию на пленке наиболее опасных технологических операций. Эти материа­лы будут нужны при уточнении мер защиты, при обосновании НТДБТ, рассмотрении и обсуждении предлагаемых положений.

2.3.3. Интервьюирование (опрос, анкетирование) руководите­лей и исполнителей работ: об условиях труда, замеченных опас­ностях (опасных факторах), возможных опасных ситуациях; при­меняемых и возможных (по мнению опрашиваемых) средствах и методах предупреждения опасности; о влиянии условий погоды, а также условий Арктики и тропиков на повышение опасности труда на регламентируемом объекте; об известных опрашиваемым случаях травматизма и микротравматизма на этих объектах.

Примечание При разработке изменений и дополнений к действующим НТДБТ или при их переработке следует узнать у интервьюируемых о замечен­ных ими недостатках этого документа (или его раздела) независимо от офици­ального запроса организации (в соответствии с п 2.6).

2.3.4. Выявление рекомендованных мер безопасности в техни­ческой документации по регламентируемому объекту.

2.4. Классификация опасных и вредных производственных фак­торов представлена в ГОСТ 12.0.003-74. При определении опас­ных факторов и разработке мер обеспечения безопасности труда работников морского транспорта следует иметь в виду, что основ­ными опасными факторами могут быть следующие:

неогражденные движущиеся части;

натянутые канаты;

непроизвольно движущиеся конструкции (крышки, двери и др.), изменяющие свое положение в пространстве под влиянием случай­ных факторов;

острые элементы и режущие грани;

находящиеся под электрическим напряжением незащищенные (доступные) элементы и коммуникации;

взрывоопасность (взрывная волна), воспламенение горючих жидкостей и газов;

пар, горячие газы, жидкости и предметы;

охлажденные (ниже 0°С) поверхности, жидкости, газы;

волны, качка, ветер, обледенение и т п.;

расположение рабочего места на значительной высоте относи­тельно пола, палубы и за бортом и т. п.;

теснота, загроможденность, уменьшение размеров проходов при вращении эксцентрично расположенных частей оборудования;

недостаточные размеры опорных поверхностей ступеней трапов, лестниц и площадок для устойчивого равновесия идущих или стоя­щих на них людей;

скользкая поверхность;

неровная поверхность - с уступами, выступающими из настила органами управления, элементами систем и оборудования;

отлетающие частицы, осколки, разрушенные конструкции;

ядовитые, агрессивные, взрывоопасные и поглощающие кисло­род вещества.

Следует также иметь в виду, что при значительных отклонениях от санитарно-гигиенических норм такие факторы, как низкая освещенность, высокий уровень шума, вибрация, высокие и низкие температуры воздуха, вредные излучения и др., являются не только вредными, но и опасными факторами и могут привести к несчаст­ным случаям.

Нередко опасные факторы могут действовать в сочетании один с другим. Надо также иметь в виду, что приведенный выше их пе­речень не следует считать исчерпывающим.

2.5. При определении организационно-технических причин травм и мер защиты целесообразно логическое исследование воз­можного воздействия опасных факторов и условий возникновения опасных ситуаций на базе проведенного ранее визуального анали­за объекта регламентации, материалов фотокиносъемок. Для по­вышения качества исследований целесообразно составление по ма­териалам фотокиносъемок картотек (или альбомов), возможно

шире характеризующих объект в целом в отношении обеспечения безопасности труда.

В отдельных случаях применяется макетирование возможных опасных ситуаций. Следует также в сложных случаях определе­ния опасных факторов и опасных ситуаций (особенно при недоста­точной опытности разработчиков в вопросах безопасности труда) привлекать консультативно специалистов служб охраны труда пароходств, портов, судоремонтных и других предприятий, комсос­тав судов, ИТР портов и заводов.

2 6. В случае переработки ранее действовавших НТДБТ следу­ет обобщить практику их использования, сделать запросы органи­зациям, их применявшим, с целью получения сведений об имею­щихся в НТДБТ недостатках,  подлежащих устранению в новом документе (о неточных формулировках, устаревших положениях, недостаточной полноте данных по конкретным объектам и т. п.).

2.7. Как правило, при разработке используются все приведен­ные выше методы.

Для облегчения сбора, систематизации и редактирования мате­риалов при разработке целесообразно применить метод занесения предполагаемых пунктов НТДБТ на отдельные карточки. Приме­нение карточек значительно экономит время и упрощает сбор и обработку материала. Составление карточек рекомендуется начи­нать с самого начала работ по созданию нормативного документа. После систематизации, научно-технической и литературной обра­ботки карточек с них возможно печатание первой редакции НТДБТ.

3. РАЗРАБОТКА И ОБОСНОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИХ

ДОКУМЕНТОВ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

3.1. Характеристика состояния вопроса и изучение перспектив его развития с целью обеспечения надлежащего качества будуще­го документа.

3.1.1. Изучение нормативных документов, регламентирующих (в целом) устройство и эксплуатацию данного объекта (включая вопросы безопасности труда), во избежание повторения. Необхо­димо в первую очередь изучение в этих документах разделов, общих для всех видов оборудования: общих положений, общих требований по группам оборудования и видам работ, разделов электрооборудования, регламентирующих соответствующие объек­ты, для которых предполагается разработка нормативно-техниче­ских требований или правил по безопасности труда.

В числе таких документов должны быть;

правила органов государственного надзора, осуществляющих этот надзор на регламентируемом объекте (Регистр СССР, Госгортехнадзор, Энергонадзор и др.);

правила (требования) безопасности труда на проектирование и строительство подобных объектов;

Изучение материалов отдельных несчастных случаев, и особен­но всех тяжелых случаев, расследование которых осуществлялось специальными комиссиями.

Как правило, изучение материалов травматизма производится параллельно с исследованием условий груда на объекте.

3.3. Изучение условий труда на регламентируемых объектах в натурных условиях с целью выявления опасных факторов, воз­можных опасных ситуаций (с учетом погодных и климатических условий), предварительного определения методов и средств, с по мощью которых можно устранить опасные факторы или предотвра­тить возможность их воздействия на работающих.

3.3.1. Изучение конструктивного устройства регламентируемых объектов (судов, объектов морского транспорта, оборудования и др.) в отношении безопасности труда работающих на них и об­служивающих их людей. Выявление конструктивно опасных эле­ментов, могущих причинить травму, а также применяемых мер за­щиты, их полноценности и надежности в различных условиях экс­плуатации.

3.3.2. Изучение характера, устройства и организации рабочих мест в отношении безопасности их расположения, удобства рабо­ты и обслуживания оборудования, безопасности доступа и возмож­ности быстрой эвакуации (особенно на судах), а также обеспече­ния работающих средствами индивидуальной защиты.

3.3.3. Изучение характера и видов работ. Пооперационный анализ технологических процессов в отношении безопасности тру­да; выявление опасных и тяжелых ручных операций, возможных методов замены ручного труда и удаления работающих из опасных зон.

3.3.4. Изучение технологических карт на выполнение соответст­вующих или подобных работ (на судне, в пароходстве, на объек­тах морского транспорта) для выявления полноты регламентиро­ванных в них мер безопасности труда и их практического приме­нения (с учетом материалов натурных обследований).

3.3.5. Изучение влияния неблагоприятных условий погоды на безопасность труда на регламентируемом объекте, возможности возникновения дополнительных опасных факторов или усугубле­ния воздействия уже имеющихся в штормовых условиях, при дож­де, ветре, обледенении, а также в условиях Арктики и тропиков.

3.3.6. Определение всего комплекса опасных факторов, анализ возможности возникновения опасных ситуаций (с учетом имевших место несчастных случаев).

3.3.7. Предварительное (в условиях судна или другого объек­та) определение средств, методов и мер, с помощью которых мож­но устранить опасные факторы или (при невозможности полного устранения) максимально уменьшить опасность их воздействия на работающих. Целесообразно эти меры безопасности обсудить с работниками объекта.

3.3.8. Занесение на карточки выявленных положений (требова­ний, правил), подлежащих внесению в разрабатываемый НТДБТ.

3.4. При разработке НТДБТ для перспективных объектов, на­ходящихся в стадии проектирования и еще не известных в эксплуа­тации отечественного флота, необходимо выполнение указанных ниже работ.

3.4.1. Изучение проектных материалов (всех стадий проектиро­вания).

3.4.2. Изучение проектов Правил и других материалов на по­добные объекты.

3.4.3. Подбор и изучение аналогов в народном хозяйстве (на транспорте, в промышленности) и за рубежом по литературным данным.

3.4.4. Выявление специфики регламентируемого объекта, кото­рая не охватывается общими требованиями, предъявляемыми уже действующими НТДБТ.

3.4.5. Выяснение (по чертежам и проектной документации) не­обходимости внесения дополнительных (к общим) требований бе­зопасности на проектирование специальных устройств с учетом комплексов технологического и конструктивного обеспечения безо­пасности труда, а также правил безопасности при их эксплуатации с учетом комплекса организационного обеспечения безопасности труда (приложение 1).

3.5. Некоторые дополнительные рекомендации по разработке НТДБТ.

3.5.1. В соответствии с установленным порядком (PC 31.01-79) нормативно-технические документы рассматриваются широким кругом специалистов по проектированию и эксплуатации флота или береговых объектов, которые дают свои замечания и предло­жения для окончательной отработки документа. Однако, принимая окончательные формулировки положений НТДБТ, следует учиты­вать и то обстоятельство, что далеко не все специалисты, рассмат­ривавшие работу, бывают согласны с внесением новых прогрессив­ных требований в связи с трудностями комплектации нового обо­рудования при строительстве, неполным освоением опытных образ­цов и др. Безусловно, выполнение новых требований связано с оп­ределенными сложностями в получении оборудования, но исклю­чать эти требования не следует, как перспективные. В крайнем случае их можно сделать рекомендуемыми или оговорить сроки возможного их внедрения. Следует учитывать также и то, что, нап­ример, суда для морского флота строятся разными фирмами: то, что затруднительно для одной из фирм, может осуществить дру­гая; то, что трудно выполнить на малых судах, успешно может быть осуществлено на крупнотоннажных и т, д. Это же относится и к объектам морского транспорта, к их оборудованию и др.

3.5.2. Следует отметить один характерный момент в нормиро­вании правил и требований безопасности труда к такому объекту, как судно в целом. В связи с расширяющейся специализацией су­дов, появлением совершенно новых типов судов и видов судового оборудования практически невозможно в одном документе регла­ментировать все требования к конструктивному устройству и оборудованию всех этих судов. Поэтому на них распространены тре­бования общего характера, касающиеся расположения оборудова­ния, устройства судовых путей сообщения, расположения и уст­ройства рабочих мест, ограждений проемов, высокорасположенных мест и опасных зон, ограждений движущихся частей машин и ме­ханизмов, наличия блокировок безопасности и др. Требования же к специальным устройствам, как и некоторые дополнительные требования к общесудовым устройствам, вызванные спецификой судна, должны излагаться в виде отдельных разделов (или под­разделов) основного нормативно-технического документа. В извест­ной мере это же следует учитывать и при регламентации объек­тов морского транспорта.

3.6. При обосновании выдвигаемых положений (требований, правил) следует пользоваться критериями обоснования мер безо­пасности (приложение 2)

4. РАЗРАБОТКА ИНСТРУКЦИЙ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

ДЛЯ РАБОЧИХ ПРОФЕССИЙ И ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ РАБОТ

4.1. Инструкции могут разрабатываться в двух вариантах:

по рабочим профессиям;

по видам работ.

В первом случае в одной инструкции должны содержаться об­щие требования поведения и правила безопасного выполнения ра­бот, предусмотренных для данной профессии. Оформляется это одной брошюрой, предназначенной для выдачи на руки рабочим соответствующих профессий.

Во втором случае все необходимые указания по безопасному выполнению работ излагаются лишь применительно к отдельным видам этих работ (работающему, выполняющему несколько видов работ, выдается комплект соответствующих инструкций). Учиты­вая, что каждый работающий должен твердо знать общие требова­ния безопасного выполнения работ и поведения на объекте, где он работает, а также другие общие вопросы безопасности труда (под­лежащие выполнению всеми работающими), в комплекты с инст­рукциями по видам работ включается также инструкция, содержа­щая общие положения или общую часть. (Комплекты, как правило, выдаются в сброшюрованном виде. При выпуске и выдаче сборников инструкций они размечаются применительно к каждой рабочей профессии, в том числе и совмещенной.)

4.2. Инструкция по профессии или комплект инструкций по видам работ должны включать:

общую часть (или общие положения), содержащую общие требования безопасности труда, обязательные для выполнения каждым работником независимо от профессии и занимаемой долж­ности;

 правила безопасности труда при выполнении конкретных работ, входящих в обязанности рабочих данной профессии.

4.3. В общую часть должны включаться следующие основные вопросы.

порядок допуска к выполнению работ;

обучение безопасным методам работы и порядок прохождения инструктажей по безопасности труда,

общие требования безопасного поведения (на судне и объектах морского транспорта) В том числе:

личное выполнение всех требований безопасности труда, пре­дупреждение об этом других работающих в случаях нарушения ими этих правил;

выполнение только порученной работы;

выполнение распоряжений руководителя работ;

работа только на исправном оборудовании;

пользование только исправным инструментом и приспособлени­ями и по их прямому назначению;

порядок пользования механизированным инструментом и при­способлениями;

запрещение снятия и перестановки ограждений и других уст­ройств, обеспечивающих безопасность работ;

уведомление руководителя работ о замеченных неисправностях;

правила поведения в особых условиях (например, в штормо­вых);

порядок действия при аварийных ситуациях;

правила поведения при недомогании и несчастном случае (лич­ном и с другими работающими);

порядок использования и содержания спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты;

правила движения по трапам, лестницам, пользования лиф­тами;

запрещение входа в трюм и другие закрытые и неосвещенные помещения;

общие правила (установочные) пользования электрооборудова­нием, осветительными и другими электроприборами, в том числе личными, бытовыми;

правила пользования шлюпками и пиротехническими средст­вами;

правила пользования бытовыми и спортивными помещениями,

правила поведения вблизи мест работы грузоподъемных уст­ройств;

правила ручной переноски грузов;

общие требования к содержанию рабочих мест и проходов к ним;

правила поведения при проходе по территории предприятия (порта, завода и др.);

ответственность за невыполнение требований инструкции.

4.4. Правила безопасности труда при выполнении конкретных видов работ должны содержать следующие указания:

характер работы, возможные опасные факторы, условия, необ­ходимые для безопасного выполнения всей работы в целом,

порядок подготовки к выполнению работ (рабочего места, обо­рудования, инструмента, приспособлений, а при необходимости средств индивидуальной защиты),

правила безопасного выполнения работы по всем рабочим опе­рациям в порядке, предусмотренном технологическим процессом или (при отсутствии технологических карт) практикой, при этом в инструкциях для плавсостава должны указываться меры безо­пасности при выполнении работы в условиях качки, для портовых рабочих - в условиях ветра и т д ,

необходимые меры безопасности при завершении работ и убор­ке рабочего места

4. 5. При разработке инструкции необходимо

4 .5. 1.  Изучить

документацию по безопасности труда на эксплуатацию флота или объекта морского транспорта, на котором будут пользоваться этой инструкцией, Правила техники безопасности и дополнения к ним по Извещениям безопасности труда Правила изучаются в общей части и применительно к конкретным видам работ и видам обслуживания оборудования Изучаются также соответствующие приложения Правил,

типовые инструкции по профессиям (если они были выпущены),

рабочие инструкции по данной специализации или работе, ис­пользующиеся в пароходствах и на объектах морского транспорта,

инструкции по безопасной эксплуатации соответствующего обо­рудования или меры безопасности в инструкциях по эксплуатации оборудования,

технологические карты на выполнение соответствующих работ и обусловленные в них меры безопасности труда,

аналоги инструкций в других отраслях

4.5.2   Изучить государственные стандарты  ССБТ, и  в первую очередь    касающиеся    вопросов    обучения    работающих    (ГОСТ 120004-79 «ССБТ   Организация обучения работающих безопас­ности труда   Общие положения» и др ), а также стандарты по со ответствующим видам работ или оборудования

4.5.3 Изучить в натурных условиях технологию регламентируе­мых работ (сопоставить с технологическими картами на них, если последние имеются), выявить опасные факторы и операции, опре­делить организационные меры безопасности (с учетом регламентированных уже в правилах техники безопасности или безопасности труда) и безопасные рабочие приемы

4.5.4 Ознакомиться с имевшими место несчастными случаями, особенно с организационно-техническими причинами этих случаев

4. 6 Порядок разработки и утверждения инструкции тот же, что и для других нормативно технических документов (типа РД) л определяется PC 31 01-79

4. 7 Текст инструкций должен соответствовать требованиям п 1. 2.3 настоящею РД

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 (справочное)

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА НА МОРСКОМ ТРАНСПОРТЕ

На схемах рис.1-6 представлена интегральная система обес­печения безопасности труда на морском транспорте, одобренная и внедряемая Министерством морского флота Системой предусматриваются виды, методы, характер и средства этою обеспечения (рис 1) Она включает пять подсистем:

Рис. 2

Рис. 3

технологическое обеспечение безопасности работ  (рис. 2);

обеспечение конструктивной безопасности оборудования (рис. 3);

организационное обеспечение безопасности работ (рис. 4);

обеспечение безопасности передвижения людей (рис. 5);

обучение безопасности труда (рис. 6).

Первые две подсистемы и часть четвертой (конструктивные меры обеспечения безопасности передвижения) являются основой для разработки требований техники безопасности па проектирова­ние общего расположения и оборудования объектов, третья подсис­тема и часть четвертой (меры организационного обеспечения) - основой правил техники безопасности и других нормативно-техни­ческих документов но безопасности труда при эксплуатации судов и объектов морского транспорта. Пятый комплекс - обучение безопасности труда - предусматривается в программах и осущест­вляется в учебных заведениях, готовящих кадры работников морского транспорта, дополняется и совершенствуется в процессе эксплуатации объектов в соответствии с положениями министер­ства по вопросам обучения и повышения квалификации работаю­щих в подведомственных ему предприятиях и организациях.

S. Технологическим обеспечением безопасности работ на объек­тах (см. рис. 2) предусматриваются устранение опасных, вредных2, тяжелых3 и трудоемких4 операций при выполнении работ и обслу­живании оборудования, устройств и конструкций, специальные ме­ры безопасности в связи со спецификой работ; безопасное распо­ложение оборудования; расположение и устройство рабочих мест; создание необходимых санитарно-гигиенических условий, преду­смотренных соответствующими санитарными нормами, и др.

2. Необходимость обеспечения конструктивной безопасности оборудования (см. рис. 3) определяется тем, что в принципе любое оборудование, устройства, приспособления, различный инструмент и дельные вещи должны быть запроектированы, изготовлены и смонтированы так, чтобы работающие на них, обслуживающие их или пользующиеся ими люди не подвергались опасности получе-

_______________________________________

¹ Опасными считаются работы, в процессе выполнения которых не исклю­чена возможность воздействия на работающего опасных факторов, могущих при­вести к случаям травматизма даже тогда, когда осуществлены все необходимые меры безопасности {например, работы на открытых палубах в штормовых усло­виях).

² Вредными являются работы, при выполнении которых не исключена воз­можность воздействия на работающего вредных факторов (вредные пары, газы, пыль, различного рода излучения), могущих привести к заболеванию и даже к не­счастным случаям и требующих применения средств индивидуальной защиты и специальных мер безопасности

³ Тяжелыми считаются работы, требующие в процессе их выполнения неод­нократного приложения человеком усилий свыше 15 кг или выполняемые или меньших нагрузках, но в тяжелых метеорологических условиях, при высоких или отрицательных температурах, в неудобном положении, с применением дыхатель­ных аппаратов, защитной одежды и др.

⁴ Трудоемкими называют как физически тяжелые работы, так и сравни­тельно легкие, по требующие значительного времени для своего выполнения (в большем числе случаев это работы однообразные, монотонные, при которых притупляется внимание работающих, что также может стать причиной травм).

_____________

ния травм или какого-либо другого ущерба своему здоровью По этому обязательно выполнение следующих требований обеспече­ние безопасных поверхностей и контуров оборудования (отсутствие на нем острых граней, углов, а также выступающих частей, о ко­торые можно пораниться); обеспечение электробезопасности обо­рудования и коммуникаций; обеспечение взрывобезопасности обо­рудования и сосудов, находящихся под давлением, установка на­дежных ограждений движущихся частей, опасных зон, рабочих площадок на высоте и др ; ограничение опасных диапазонов рабо­ты оборудования и опасных нагрузок, исключение самопроизволь­ного действия машин и механизмов; обеспечение защиты от ожогов - изоляция горячих и охлажденных (ниже 0°С) поверхностей и сред, удобство пользования органами управления и приборами контроля; наличие сигнализации опасных ситуаций, применение сигнальных цветов и знаков безопасности, установленных надписей.

3 Организационным обеспечением безопасности работ (см рис. 4) предусматривается поддержание оборудования в исправном состоянии и осуществление комплекса мероприятий по подготовке к производству работ (даже в том случае, когда безопасность этих работ технологически обеспечена и они производятся на кон­структивно безопасном оборудовании) Кроме того, в процессе работ должен осуществляться необходимый надзор за выполнением правил и инструкций по безопасности труда.

4 Безопасность передвижения по путям сообщения на объек­те обеспечивается комплексом конструктивных и организационных мер (см рис. 5) Следует иметь в виду, что эти меры не заменяют, а только дополняют друг друга и осуществляются независимо Конструктивными мерами предусматривается обеспечение прямо­линейности и незагроможденности проходов; соблюдение установ­ленных размеров проходов по ширине и высоте; безопасное рас­положение и взаиморасположение дверей, их фиксация в открытом состоянии (при необходимости, например на судах); обеспечение нескользких поверхностей полов, палуб и настилов проходов; уста­новка штормовых поручней и устройств для крепления штормовых лееров; удобное и безопасное расположение тралов и лестниц, обеспечение установленных размеров всех элементов, нескользкая поверхность ступеней, простота их очистки от грязи, наличие двух­сторонних ограждений наклонных трапов и лестниц и др.

Организационные меры обеспечения безопасности передвиже­ния осуществляют повседневно.  Это проверка незагроможденности проходов, исправности трапов и лестниц, наличия и исправности необходимых ограждений, поручней Доступ к неисправным прохо­дам, трапам и лестницам перекрывается и устанавливаются запре­щающие проход знаки Особое внимание придается контролю за состоянием настилов проходов и ступеней трапов, исправностью противоскользящих покрытий Устройство временных проходов вы­полняют по возможности с соблюдением тех же требований, что и для постоянных проходов Обязательно контролируется наличие соответствующего освещения проходов, трапов и лестниц. При по-

Рис. 4

Рис. 5

Рис. 6

лучении предупреждения о шторме на судах в местах возможного прохода людей по палубам натягивают штормовые леера.

Осуществляется также повседневный надзор за соблюдением работающих правил безопасного поведения на трапах, сходнях, лестницах, лифтах и т. п.

5. Обучение безопасности труда (см. рис. 6) осуществляется первоначально в учебных заведениях в порядке получения профес­сиональных знаний, а затем непосредственно по месту работы - на объектах морского транспорта. Порядок обучения рабочих, ИТР и служащих и сроки-проверки их знаний на предприятиях и в организациях устанавливаются в соответствии с директивными указаниями министерства. Рабочие проходят в установленном по­рядке инструктаж по технике безопасности и получают на руки инструкции по безопасности труда в соответствии с их профессией (или профессиями при их совмещении).

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 (справочное)

КРИТЕРИИ ОБОСНОВАНИЯ ТРЕБОВАНИЙ

И  ПРАВИЛ  БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА В  НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТАХ

В нормативно-технических документах безопасности труда на проектирование, постройку и эксплуатацию судов и объектов морского транспорта в плане технологического, конструктивного и организационного обеспечения безопасности людей в процессе ил трудовой деятельности выдвигаются требования и правила, обосно­вывается их необходимость. Если выдвигаемые положения вытека­ют из критериев, обусловливающих безопасность труда, то обычно они не вызывают возражений со стороны специалистов и органи­заций, которым придется их выполнять. К числу таких критериев следует в первую очередь отнести следующие:

критерий явной опасности;

критерий логической возможности травматизма (особенно в неблагоприятных условиях плавания);

антропометрические данные;

данные о психофизиологических возможностях человека;

данные о предельных значениях {допустимые величины нагрузок при ручных операциях, величины напряжения тока, параметры ра­бочей среды и др.).

Критерий явной опасности, как правило, базируется на данных травматизма и применяется для обоснования тех требований, не­выполнение которых связано с прямой угрозой для жизни рабо­тающих (угрозой возникновения тяжелых и смертных случаев травматизма). Этот критерий лежит в основе требований обеспечеия электробезопасности и взрыво- и пожаробезопасности, тре­бований безопасности труда в штормовых условиях, при перевозке токсичных и других опасных грузов. Критерий явной опасности важен для обоснования требований по сокращению и устранению опасных ручных операций и др. Он является основой для выпол­нения мер, исключающих возможность произвольных действий машин и механизмов, самопроизвольного открытия дверей или падения люковых крышек и других конструкций, а также для ус­тановки защитных блокировок, запрещения опасных проходов и др.

Критерий логической возможности травматизма используется при регламентации мер, непринятие которых в ряде случаев может привести к травматизму (меры, устраняющие или уменьшающие скольжение, спотыкание, ранение выступающими предметами или движущимися частями оборудования, частицами разрушенного ме­талла или абразива и др.).

Следует обратить внимание на то, что этот критерий не всегда может быть подтвержден данными анализа травматизма, так как-значительная часть легких травм (в основном микротравм), при которых человек не теряет работоспособности, проходит нередко без регистрации, не всегда учитывается и анализируется. В ряде

случаев критерий логической возможности можно подтвердить спе­циальными исследованиями, но многие из таких исследований бы­ли бы трудоемкими и неоправданными, учитывая, что существую­щая опасность может быть определена помимо них - логическим мышлением. Например, на основании критерия логической воз­можности на судах-контейнеровозах подъем работающих по прис­тавному трапу разрешается не выше второго яруса контейнеров. Это, требование исходит из того, что для подъема на следующие ярусы трап будет очень длинным, а угол наклона приставного трапа будет очень крутым, учитывая ширину проходов на палубе. В этих условиях не исключена возможность опрокидывания трапа назад вместе с человеком. Подтвердить же это предположение можно с помощью макетирования, требующего определенных за­трат и времени, что вряд ли целесообразно.

Антропометрические данные лежат в основе требований, регла­ментирующих: размеры рабочих мест и зон (при работах сидя ч стоя); высоту и ширину проходов, туннелей, коффердамов; разме­ры проемов (лазов, люков, горловин, иллюминаторов, дверных проемов), комингсов; углы наклона трапов и сходней, расстояние между ступеньками лестниц, трапов и планками сходней; высоту ограждений, предупреждающих падения, расстояния между леера­ми и величину вырезов в ограждениях в местах установки обору­дования, высоту поручней; габариты помещений, мебели и многие другие, обусловленные размерами человеческого тела.

Психофизиологические данные являются основой проектирова­ния рабочих зон, расположения и устройства органов управления и контрольно-измерительной аппаратуры, средств (и объема) сиг­нализации, средств информации, а также основой для выбора цве­тов распознавания, сигнальных цветов и размеров знаков безопас­ности, надписей и т. п. Этот же критерий в ряде случаев определяет и порядок компоновки оборудования, оснастки, размещения инст­румента, защитных средств и др.

Критерием предельно допустимых значений обусловливаются конструктивные и организационные мероприятия по обеспечению нормативных величин, разработанных применительно к различным факторам, могущим оказывать вредное воздействие на работающих или приводить к авариям, которые также не исключают возмож­ности травматизма. Критерий предельно допустимых значений учи­тывается в случаях, когда регламентируется температура нагре­тых поверхностей, выдвигаются требования к их теплоизоляции, регламентируются усилия на органы управления, усилия при руч­ной переноске тяжестей и т. п.