Роз`яснення щодо перевірки достовірності інформації про пайову участь, зазначеної у документах про прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію

Щодо перевірки достовірності інформації про пайову участь, зазначеної у документах про прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію

З набранням чинності Законом України від 9 квітня 2015 року № 320-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства» інформація щодо договору про пайову участь та його виконання має зазначатися у декларації про готовність об'єкта до експлуатації або в акті готовності об'єкта до експлуатації. При цьому слід враховувати таке.

1. Законом установлено обов'язок замовника із зазначення інформації щодо договору про пайову участь та його виконання у названих документах. Однак факт виконання чи невиконання такого договору не віднесено до підстав для повернення декларації чи відмови у видачі сертифіката. Зауважимо, що інформація щодо пайової участі не є необхідною для підтвердження готовності об'єкта будівництва до експлуатації, оскільки критерієм такої готовності є виконання усіх робіт, передбачених проектною документацією згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами, а не виконання замовником будь-яких інших покладених на нього зобов'язань.

2. Відповідно до частини першої ст. 40 Закону органи місцевого самоврядування встановлюють власні Порядки залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі, якими можуть в межах чинного законодавства установлюватися особливості таких правовідносин. Органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені до їх повноважень Іст. 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»),

3. Статтею 30 Закону установлено, що розмір пайової участі зменшується на суму кошторисної вартості позамайданчикових інженерних мереж та об'єктів інженерної інфраструктури (крім електричних та газових), а такі мережі та/або об'єкти передаються у комунальну власність. Питання взаєморозрахунків при цьому вирішується виключно органом місцевого самоврядування спільно із замовником будівництва, а перерахунок розміру пайової участі, відповідно до затверджених органами місцевого самоврядування Порядків, зазвичай здійснюється після прийняття в експлуатацію об'єкта будівництва та передачі у комунальну власність інженерних мереж та об'єктів.

4. Договори пайової участі укладалися в різний час відповідно до вимог законодавства, чинного на момент їх укладення. При цьому існували різні вимоги щодо пайової участі, у тому числі в частині розміру платежів, термінів та порядку їх сплати тощо. Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом (ст. 651 Цивільного кодексу України).

5. Відповідно до ст. 6 та ст. 627 Цивільного кодексу України сторони є вільними в укладенні договору та визначенні його умов з урахуванням вимог законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Сторони в договорі в окремих випадках можуть відступити від положень актів законодавства і врегулювати свої відносини на власний розсуд.

6. Дозвільно-реєстраційні процедури, які здійснюють органи держархбудконтролю, є адміністративними послугами. Законом установлено перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання таких послуг при прийнятті в експлуатацію об'єктів будівництва.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про адміністративні послуги» забороняється вимагати від суб'єкта звернення документи або інформацію для надання адміністративної послуги не передбачені законом.

Згідно із п. 25 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461, орган держархбудконтролю при видачі сертифіката приймає подані замовником заяву, акт готовності об'єкта до експлуатації та вчиняє дії у межах чинного законодавства щодо з'ясування питання достовірності відомостей у поданих документах, відповідності об'єкта проектній документації, вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, за результатами яких складає відповідна довідку.

При цьому, органи держархбудконтролю мають право оглядати об'єкт будівництва зі здійсненням фото- та відеофіксації, відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати проектну та виконавчу документацію, отримувати матеріали, відомості, довідки, пояснення з питань, що виникають під час огляду об'єкта, залучати установи, організації, державні органи (їх консультативно-дорадчі органи) чи звертатися до державних органів з метою отримання відповідних висновків, що стосуються об'єкта будівництва (п.п. 25, 26 вказаного Порядку).

З урахуванням наведеного, законодавством не передбачено повноважень органів держархбудконтролю щодо перевірки достовірності інформації про сплату замовниками пайової участі, як і перевірки інформації про кошторисну вартість та вартість основних фондів, під час прийняття об'єктів будівництва в експлуатацію.