О расширенной ответственности производителя товарной продукции в обращении с бытовыми отходами, - разъяснение Минрегиона

О механизме расширенной ответственности производителя в обращении с бытовыми отходами в Украине, способы сортировки и переработки бытовых отходов, ответственность производителя и потребителя товарной продукции разъясняет заместитель начальника Управления благоустройства территорий и коммунального обслуживания - начальник отдела обращения с бытовыми отходами Людмила Полтораченко.

Что предусматривает «Система расширенной ответственности производителя»?

Системы расширенной ответственности производителя - комплекс экономических, финансовых, административных и организационных мер по обеспечению ответственности производителей продукции за управление стадией отходов в жизненном цикле продукции и материалов.

Системы расширенной ответственности производителя устанавливаются законами к производителям продукции, в результате потребления/использования которой образуются отходы упаковки, электрического и электронного оборудования, батареек, батареек и аккумуляторов, транспортных средств, у которых закончился срок эксплуатации, масел (масел), шин, текстиля и т.д..

Производители выполняют свои обязательства:

1)коллективно - через организации коллективного расширенной ответственности производителей;

2) индивидуально - через организации индивидуальной расширенной ответственности производителей.

Организации коллективной расширенной ответственности производителей и организации индивидуальной расширенной ответственности производителей создаются и регистрируются как некоммерческие организации, а их управление осуществляется производителями продукции.

Системы расширенной ответственности производителя включают:

1) прием от конечных потребителей отходов, образовавшихся в результате использования продукции, а также дальнейшее управление этими отходами и финансовую ответственность за такую деятельность;

2) информирование образователей отходов, на которых распространяется расширенная ответственность производителя, о мерах, которые они могут осуществлять с целью предотвращения образования отходов, их пригодности для подготовки к повторному использованию и рециклинга, про имеющиеся системы для приема и раздельного сбора отходов, образовавшихся в результате использования продукции;

3) осуществление мероприятий по разработке продукции и ее составляющих компонентов с учетом минимизации негативного влияния на окружающую среду, уменьшение объемов образования отходов в процессе ее производства и использования, производство долговечной продукции, пригодной для ремонта и повторного использования, а также максимальное вовлечение в производство больших объемов вторичной сырья.

Как работает расширенная ответственность производителя в европейских странах?

 Существует несколько подходов ответственности производителей товаров в упаковке по созданию систем безопасного обращения с отходами упаковки.

Подход 1: Расширенная ответственность производителя (действует в большинстве стран Европы)

Расширенная ответственность производителя означает, что производитель упаковки и товаров в упаковке несет ответственность за весь цикл жизни продукта даже после его использования. То есть, на производителей возлагается обязанность собирать отходы упаковки, перерабатывать или утилизировать их.

Процесс реализации принципа расширенной ответственности заключается в создании организаций расширенной ответственности производителя (далее - ОРВВ), которые за счет производителей организуют раздельный сбор отходов упаковки с последующей сортировкой, переработкой и утилизацией. Для определения эффективности работы ОРВВ устанавливаются нормы переработки / утилизации. Система расширенной ответственности производителя является наиболее распространенной в Европе из-за прозрачности ее функционирования и меньше финансовую нагрузку на производителей.

Подход 2: Налог на упаковку

Экологический налог накладывается на каждую упаковку товары. После взыскания налога средства должны направляться на создание инфраструктуры, которая поможет собрать, переработать, утилизировать такую упаковку. То есть, в отличие от системы РИО в данном случае роль организатора процесса управления отходами упаковки берет на себя государство.

Налоговая система является менее распространенной из-за ее неэффективности и наличие коррупционных факторов

Подход 3: Депозитная система

Депозитная система обеспечивает возврат отходов упаковки через специальные автоматизированные приемные пункты. В таком случае на упаковку наносится соответствующая маркировка (например, лазерная гравировка), что помогает получать необходимую информацию для организации системы возврата некоторых видов упаковки через специальное оборудование и автоматизированные пункты приема. В обмен на возвращенные отходы упаковки часто выдаются соответствующие денежные талоны в размере стоимости упаковки, которые можно применить для расчета в торговых сетях.

Депозитная система менее распространенной за высокой стоимости внедрения и обслуживания такой системы, а также из-за ее низкой эффективности по сравнению с РИО. Она обеспечивает возврат только некоторых видов упаковки (бутылок из стекла, полиэтилена, алюминиевых банок).

Подход 4: Смешанная система

Смешанная система содержит в себе признаки нескольких систем или допускает сосуществование нескольких систем.

Внедрялась ли такая практика в Украине?

 Пилотный проект в Вышгороде была введена пятью компаниями, которые одновременно являются членами УкрПЕК «Тетра Пак», «Кока-Кола Бевериджис», «Сандора», «Элопак», «Кен-Пак». Его цель следующие задачи:

— введение практической модели системы сбора и утилизации отходов упаковки;

— оценка реальной стоимости инфраструктуры и услуг в сфере обращения с отходами упаковки;

— отработка взаимоотношения с органами местного самоуправления и специализированными организациями - исполнителями услуг;

— организация информационно-образовательной деятельности среди населения и повышение уровня экологического сознания;

— организация постоянного мониторинга, передача его результатов ключевым заинтересованным сторонам для выработки и принятия соответствующих решений.

Выгоды внедрения проекта для населения:

— уменьшение нагрузки на окружающую среду, улучшение экологической ситуации;

— создание новых рабочих мест и улучшения социального обеспечения и статуса работника в результате выхода работодателей из тени;

— снижение криминогенной напряжения вблизи полигонов захоронения отходов.

Главной выгодой введения проекта для импортеров и производителей упаковки является создание экономически эффективной, прозрачной и контролируемой структуры для реализации расширенной ответственности производителя с различными вариантами достижения задач.

В городе установлено 240 контейнеров желтого и зеленого цвета для отходов упаковки, что позволило охватить раздельным сбором 85% населения города. За два года собрано, отсортировано и передано на переработку более 700 тонн вторичного сырья.

В школах и детских учреждениях проводится необходимая информационная и образовательная работа с населением.

Какая ответственность предприятия в обращении с бытовыми отходами?

Образователями бытовых отходов обязаны обеспечить их сбор и передачу в:

— системы управления муниципальными отходами;

— системы раздельного сбора, созданной организациями расширенной ответственности производителей;

— предприятия в сфере управления отходами.

Образователями бытовых отходов обязаны платить средства за оказанные услуги по управлению бытовыми отходами по установленным тарифам.

Образователями бытовых отходов могут самостоятельно путем компостирования обрабатывать отходы, биологически разлагающихся на приусадебных, дачных и садовых участках в порядке, установленном центральным органом исполнительной власти, обеспечивающий формирование и реализует государственную политику в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как работать эффективный рынок обращения с бытовыми отходами?

Для стимулирования соблюдения иерархии управления отходами, обеспечение полного возмещения затрат и обеспечения финансирования мероприятий в сфере управления отходами внедряются такие экономические инструменты:

1) установление ставок экологического налога, взимаемого за захоронение отходов на полигонах, в зависимости от вида отходов и класса полигона;

2) внедрение системы, при которой образователями и владельцы отходов платят только за фактический вес отходов, не пригодных для подготовки повторного использования и восстановления, и создаются стимулы для раздельного сбора отходов;

3) внедрение системы расширенной ответственности производителя для специфических видов отходов и мер по повышению ее организационной и экономической эффективности;

4) внедрение депозитных схем и других мероприятий для поощрения эффективного сбора использованных продукции и материалов;

5) предоставление налоговых льгот для стимулирования повторного использования и благотворительного пожертвования продукции;

6) налогообложения продукции, отходы которой вызывают значительное негативное влияние на окружающую среду, с целью уменьшения потребления такой продукции и стимулирования внедрения наилучших доступных технологий и методов управления для их рециклинга;

7) стимулирование использования продукции и материалов, полученных в результате рециклинга;

8) предоставление фискальных и кредитных льгот для финансовой поддержки проведения научных исследований и внедрения инновационных технологий обработки и рециклинга отходов.

Источник: http://www.minregion.gov.ua/