Расширенная ответственность производителей отходов упаковки: как система будет работать в Украине и какие проблемы решит

Уважаемые пользователи!

Почему мы так часто говорим об отходах упаковки? Все просто – их очень много, мы сталкиваемся с ними каждый день. По разным подсчетам, отходы упаковки составляют от трети до почти половины бытовых отходов, производимых украинцами. Среднестатистический украинец за год производит от 250 до 350 кг отходов, из них не менее 100 килограммов составляет упаковка. Сегодня большинство упаковки оказывается на полигонах и свалках. Там она накапливается и становится незаурядной экологической и экономической проблемой. При этом Украина по-прежнему остается единственной страной Европы, где не работает расширенная ответственность производителя.

Сознательные украинцы устраивают у себя на балконах импровизированную сортировочную линию, раскладывая разную упаковку по отдельным пакетам, затем за свой счет, иногда – на такси, везут все это в пункты приема, где иногда еще и платят за услугу. Кое-где территориальные общины пытаются организовать раздельный сбор отходов и хоть что-то перерабатывать, но это точечные инициативы, которые нельзя назвать системой.

В Европе системы сбора и рециклинга отходов упаковки производят производители упаковки. В их системе управления отходами широко применяется требование о том, что выработавший продукцию должен нести за нее ответственность до конца ее жизненного цикла.

Фундаментом для системы РОП в Украине является рамочный закон «Об управлении отходами», именно он приоткрывает двери другим специальным, или отраслевым, законам. Этот закон, который готовился и обсуждался годами, был принят в июне 2022 года, четыре месяца спустя после полномасштабного российского вторжения. Это символично. Ведь сейчас мы сражаемся, в частности, за свою европейскость, за возможность жить в развитой демократической стране. А такую ​​страну сложно представить с тысячами свалок, отсутствием инфраструктуры сбора и переработки отходов. Война добавила нам колоссальное количество мусора – отходы разрушений, остатки оружия и техники, токсичные вещества. Игнорировать вопросы отходов уже дальше нельзя. Шаг за шагом мы должны проводить реформу, разрабатывать и принимать нормативные акты, которые приблизят наше законодательство к законодательному полю ЕС.

Кто такие производители упаковки и за какую упаковку они должны отвечать

Производитель товаров в упаковке это не тот, кто изготовил пачку для сока или пакет для молока, а тот, кто его наполнил и разместил на рынке Украины.

Например, если вы купили бутылку сока условной компании "Радуга" в упаковке "Tetra Pak", то именно компания "Радуга" будет нести ответственность за то, чтобы получить ее от вас обратно и переработать. Сам же “Tetra Pak” будет отвечать за упаковку, в которой он продает свой товар (упаковку для наполнения) компании «Радуга» (упаковочные коробки, стрейтч-пленка и т.п.).

На сегодняшний день значительным вызовом является и так называемая сервисная упаковка, которая предназначена для наполнения в момент продажи. Это стаканы для кофе, которые у нас продаются на каждом шагу, разнообразные лотки для салатов и готовых блюд, упаковка продукции «Мадональдс», «Старбакс» и т.д. Такая упаковка широко распространена, и неизвестно, чего в нашей стране образуется больше – использованных стаканов для кофе или бутылок «Кока-Кола».

Как запустить РОП

Итак, основой для системы РОП в Украине является рамочный закон «Об управлении отходами». Однако одной или нескольких статей в основном законе, касающихся РОВ, недостаточно для запуска системы расширенной ответственности.

Например, мы не можем качественно ввести и проконтролировать РОВ, когда у нас не введена разрешительная система, предприятия не имеют разрешений на рециклинг отходов, отсутствует современная система учета. Без всех этих «кирпичиков» невозможно построить систему РОВ.

Когда мы вводим РОВ, мы говорим, что продукция должна быть рециклирована (переработана). Но кто и как будет подтверждать, что она действительно переработана? Это должно быть предприятие с соответствующим разрешением, и перерабатывать оно должно отдельные виды отходов согласно «Национальному перечню отходов». В экспертной среде есть термин «сертификат рециклинга». Это документ, подтверждающий факт переработки отходов. Пока нет отчетности, качественного учета, электронных информационных систем, система, как говорится, «не взлетит». Поэтому столько лет было посвящено продвижению рамочного закона об управлении отходами, несмотря на призывы принимать сразу Закон «Об упаковке и отходах упаковки». Рамочный закон принят и вступил в силу несколько месяцев назад. А 15 сентября Кабинет Министров Украины одобрил и направил в парламент долгожданный проект закона «Об упаковке и отходах упаковки». Он разработан с целью имплементации Директивы 94/62/EC, что является важным шагом в выполнении Соглашения об ассоциации. Законопроект предлагает вариант решения проблемы с упаковкой и определяет, как должна выглядеть система РОВ в Украине.

Источник: https://www.kmu.gov.ua/