Зарегистрирован законопроект о анбандлинге Нафтогаза

В Верховной Раде Украины 07.10.2019 за № 2239 зарегистрировано проект Закона о внесении изменений в некоторые законы Украины в связи с отделением деятельности по транспортировке природного газа, над которым работали длительное время специалисты Министерства энергетики и защиты окружающей среды, украинские эксперты, народные депутаты и специалисты Энергетического Сообщества.

В документе говорится об отделении оператора газотранспортной системы Украины (анбандлинг) НАК «Нафтогаз Украины».

Требования к созданию обособленного и независимого оператора ГТС предусмотренные Законом Украины «О рынке природного газа» и Третьим энергетическим пакетом ЕС, составляют международные обязательства Украины в рамках Договора об учреждении Энергетического Сообщества. Закон Украины «О рынке природного газа» предусматривает избрание модели отделения Ownership Unbundling (OU) и Independent System Operator (ISO). Во исполнение статьи 27 Закона Украины «О рынке природного газа» постановлением КМУ № 840 выбрана модель отделения ISO.

Сертификация оператора газотранспортной системы Украины по выбранной модели ISO предусматривает проверку и подтверждение НКРЕКП соответствия кандидата нижеследующим критериям: соответствие требованиям об отделении и независимость оператора газотранспортной системы и наличие необходимых финансовых, технических, материальных и человеческих ресурсов для осуществления деятельности по транспортировке природного газа.

Обеспечение реализации требования отделения и независимости оператора ГТС за моделью ISO требует внесения законодательных изменений для устранения юридической неопределенности правового титула хозяйственного ведения, в частности, в части, касающейся определения четкого объема прав и обязанностей как оператора ГТС, так и собственника имущества, то есть государства, в лице соответствующего субъекта управления таким имуществом.

Основные изменения предложено внести в Хозяйственный и Земельный кодексы Украины, законы Украины «О рынке природного газа», «О трубопроводном транспорте», «О Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг», «Об управлении объектами государственной собственности», «О лицензировании видов хозяйственной деятельности», «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности», «О Кабинете Министров Украины», с целью обеспечить объем прав оператора ГТС, что требуется при сертификации по выбранной модели ISO, для целей успешной сертификации.

В частности, предлагается устранить опосредованный контроль над оператором ГТС или оператором системы передачи электроэнергии со стороны Правительства путем исключения требования об утверждении Кабинетом Министров финансового плана; предоставление Кабинета Министров или соответствующему уполномоченному субъекту управления имуществом возможности передать объекты государственной собственности (ГТС) или системы передачи в хозяйственное ведение оператору ГТС или оператору системы передачи электроэнергии; определение объема прав и обязанностей по модели ISO собственника имущества, переданного оператору ГТС на праве хозяйственного ведения, в части, касающейся его контроля, использования и сохранения согласно требованиям Закона Украины «О рынке природного газа».

Изменения касаются также решения земельных вопросов, в частности предвидение возможности предоставления на праве постоянного пользования земельных участков новому оператору ГТС.

Предложенные законопроектом изменения также позволят новому оператору ГТС предоставлять услуги по транспортировке природного газа и иметь статус лицензиата к прохождению собственной процедуры лицензирования.

Принятие законопроекта положительно повлияет на обеспечение интересов государства, создав необходимые благоприятные условия для обеспечения выполнения обязательств Украины относительно отделения деятельности по транспортировке природного газа и обеспечения деятельности оператора газотранспортной системы, взятых по Протоколу о присоединении Украины к Договору об учреждении Энергетического Сообщества, и с учетом соответствующих положений Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны.