Информационная справка о нормативно-правовом регулировании по вопросам градостроительства, архитектуры и планировки территорий в 2015 - 2016 годах

Одним из основных направлений работы Министерства в 2015 - 2016 годах является совершенствование существующей нормативно-правовой базы по вопросам градостроительства, архитектуры и планирования территорий.

Так, в частности, утвержден Перечень классов объектов градостроительного кадастра, приказом Минрегиона от 14.08.2015 № 193, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 23.10.2015 за № 1293/27738 (опубликовано в Официальном вестнике Украины от 20.11.2015 № 90).

Основанием разработки проекта приказа является Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности» и Положение о градостроительном кадастре, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 25.05.2011 № 559 «О градостроительном кадастре».

Принятие этого Перечня позволит обеспечить целостность системы градостроительного кадастра, а также создание геопространственных данных и разработку градостроительной документации в цифровой форме в единой системе классификации и кодирования для формирования баз данных градостроительного кадастра.

Также приказом Минрегиона Украины от 18.11.2015 № 294 утверждено Изменение № 1 ДБН Б.1.1-13 2012 «О составе и содержание градостроительной документации на государственном и региональном уровне», которое вступит в силу с 01.04.2016 года.

Согласно предложенному изменению, схема планирования территории разрабатывается в одну стадию на всю территорию района. С целью конкретизации проектных решений схемы планирования территории и/или по инициативе соответствующего сельского, поселкового, городского совета может выполняться схема планирования территории отдельной части района, что соответствует территории сложившейся территориальной общины в соответствии с действующим законодательством.

Основанием для вышеуказанных изменений является Закон Украины «О добровольном объединении территориальных общин».

Введение новой нормы устанавливает возможность обеспечения территорий сложившихся территориальных общин градостроительной документацией (схемами планирования соответствующих территорий).

Также в 2016 году приказами Минрегиона приняты следующие национальные стандарты Украины.

Приказом Минрегиона от 21.06.2016 № 174 принято национальный стандарт Украины ДСТУ-Н Б В.3.2-4:2016 «Руководство по выполнению ремонтно-реставрационных работ на памятниках архитектуры и градостроительства» с вступлением в силу с 01 января 2017 года.

Внедрение ДСТУ-Н Б В.3.2-4:2016 будет способствовать развитию и совершенствованию национальной нормативной базы в области ремонтно-реставрационных работ на памятниках архитектуры и градостроительства; обеспечению отрасли единственным научно обоснованным требованием к выполнению ремонтно-реставрационных, консервационных и противоаварийных работ, повышению в дальнейшем качества этих работ на объектах (памятниках) архитектуры и градостроительства; использованию новых эффективных строительных материалов, технологий выполнения работ в соответствии с современными требованиями науки и техники.

Одновременно с вступлением в силу ДСТУ-Н Б В.3.2-4:2016 с 01 января 2017 года теряет силу ДБН В.3.2-1-2004 «Реставрационные, консервационные и ремонтные работы на памятниках культурного наследия».

Приказом Минрегиона от 24.06.2016 № 178 принято национальный стандарт Украины ДСТУ Б Б.2.2-10:2016 «Состав и содержание научно-проектной документации по определению границ и режимов использования зон охраны памятников архитектуры и градостроительства» с вступлением в силу с 01 апреля 2017 года.

Внедрение ДСТУ Б Б.2.2-10:2016 позволит создать благоприятные условия для комплексного решения архитектурно-градостроительных проблем, обеспечения эффективной реализации генеральных планов исторических населенных пунктов, рационального использования территорий исторических ареалов, создания безопасной, экологически чистой и эстетически выразительной среды населенных пунктов, стимулирования инвестиционной деятельности физических и юридических лиц, учета частных, общественных и государственных интересов при осуществлении градостроительной деятельности.

Приоритетными вопросами, решению которых будет способствовать внедрение ДСТУ Б Б.2.2-10:2016 является организация мероприятий по сохранению архитектурного, градостроительного наследия и контроля за состоянием реконструкции и регенерации территорий исторических ареалов, за возможным влиянием деятельности человека и последствий ее хозяйствования на историческую среду. Закладывается возможность анализа и регулирования антропогенных и техногенных нагрузок на объекты культурного наследия, а при необходимости и недопущения реализации опасных проектов.

Одновременно с вступлением в силу ДСТУ Б Б.2.2-10:2016 с 01 апреля 2017 года теряет силу ДБН Б.2.2-2-2008 «Состав, содержание, порядок разработки, согласования и утверждения научно-проектной документации по определению границ и режимов использования зон охраны памятников архитектуры и градостроительства».

Кроме указанного, на выполнение задач, определенных Программой деятельности Кабинета Министров Украины, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 09.12.2014 № 695, и пунктов 85, 86 Плана мероприятий по дерегуляции хозяйственной деятельности, утвержденной распоряжением Кабинета Министров Украины от 18.03.2015 № 357, Минрегионом в 2015 году был разработан проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усовершенствования градостроительной деятельности» (далее - законопроект).

Законопроект зарегистрирован в Верховной Раде Украины (№ 4585 от 04.05.2016) и направлен на рассмотрение профильных комитетов Верховной Рады Украины (11.05.2016). Сейчас Министерство обеспечивает сопровождение законопроекта в Верховной Раде Украины.

Предложенным законопроектом предусмотрено внесение изменений в некоторые законы Украины с целью урегулирования вопросов планирования и застройки территорий, упрощение разрешительной системы в сфере градостроительства, нормирования вопросов, связанных с регулированием земельных отношений при осуществлении градостроительной деятельности.

Положения законопроекта направлены на дерегуляцию властных полномочий, в частности:

• дерегуляцию в части отмены нормы о согласовании проектов строительства Минрегионом;
• отмену несвойственных Минрегиону функций контроля за соблюдением законодательства о рекламе;
• бессрочность действия градостроительных условий и ограничений;
• законодательное закрепление прав органов местного самоуправления о присвоении почтовых адресов;
• предоставление прав сельским общинам (до 500 человек) возможности строительства индивидуальных жилых домов по строительному паспорту по результатам анализа существующей градостроительной ситуации;
• предоставление права заказчику определять очередность строительства;
• доступа общественности к генеральным планам населенных пунктов;
• доступности маломобильных групп населения к объектам строительства, принятых в эксплуатацию.

Реализация законопроекта обеспечит дерегуляцию в строительстве, совершенствование процедуры рассмотрения градостроительной документации, упорядочение предоставления исходных данных (градостроительные условия и ограничения), будет способствовать ведению градостроительного кадастра, упрощению процедуры строительства и принятия объекта в эксплуатацию по строительному паспорту, а также усовершенствует механизм реализации права физических и юридических лиц на владение, пользование и распоряжение принадлежащим им недвижимым имуществом.

Также, Минрегион обеспечивает сопровождение в Верховной Раде Украины проекта Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности» (относительно расширения видов градостроительной документации на местном уровне) (регистрационный № 4390 от 12.04.2016), разработанного народными депутатами Украины Пташником В.Ю., Ионовой Н.Н., Федоруком М. Т. и другими (законопроект с 13.04.2016 прорабатывается в комитетах Верховной Рады Украины).

Указанный законопроект разработан с целью нормативно-правового обеспечения устойчивого развития территорий базовых административно-территориальных единиц - территориальных общин. Задачей проекта является расширение возможностей органов местного самоуправления территориальных общин в выборе способа принципиального решения развития, планирования, застройки и другого использования не только населенных пунктов, но и территории общин в целом.

Законопроектом предусматривается возврат в перечень градостроительной документации на местном уровне - схемы планирования территории. В частности, предлагается:

1. дополнить статью 1 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» (далее - Закон) пунктом 121, в котором дается определение термина «схема планирования территории на местном уровне»;
2. дополнить Закон статьей 161 «Схема планирования территорий на местном уровне», закрепляет юридическое содержание и особенности этого вида градостроительной документации, а также внести в связи с этим производные изменения в соответствующие нормы закона;
3. расширить круг субъектов, имеющих право предоставлять предложения к проектам градостроительной документации на местном уровне.

Принятие проекта Закона устранит имеющиеся недостатки действующего закона и позволит органам местного самоуправления объединенных территориальных общин осуществлять эффективное градостроительства.

Кроме того, Министерством разработан проект общего с Минкультуры приказа «Об утверждении Порядка выполнения научно-исследовательских работ и разработки, согласования и утверждения научно-проектной документации на реставрацию, музеефикацию, консервацию, реабилитацию, приспособление и ремонт памятников культурного наследия», который направлен на предварительное согласование в Минкультуры. Сейчас ожидается позиция Минкультуры по указанному Порядку.

Указанный проект приказа разработан с целью устранения правовых пробелов относительно определения порядка выполнения научно-исследовательских работ и механизма разработки, согласования и утверждения научно-проектной документации на реставрацию, музеефикацию, консервацию, реабилитацию, приспособления и ремонта памятников культурного наследия и решения проблем стимулирования инвестиционной деятельности физических и юридических лиц.

Источник: http://www.minregion.gov.ua