20 сентября 2017 года Команда БУДСТАНДАРТ приняла участие в семинаре по экологии

Уважаемые пользователи!

Для того, чтобы держать руку на пульсе всех изменений, которые происходят в сфере экологии, представители Проекта БУДСТАНДАРТ 20 сентября 2017 года посетили практический семинар от экспертов журнала "Экология предприятия".

Тема семинара: На предприятие пришла проверка: действия эколога. Концепция реформирования системы природоохранного надзора в Украине-2017.

Проводил семинар заслуженный природоохранник Украины, практик-эколог, эксперт в судебной практике, член редакционного совета журнала "Экология предприятия" - Паламарчук Иван Алексеевич.

На протяжении семинара были рассмотрены два важных вопроса:

• современное природоохранное законодательство и его основные изменения в 2017 году;
• действия эколога при проверке предприятия территориальными органами Госэкоинспекции.

Изменения в природоохранном законодательстве

На протяжении 2016-2017 годов Правительство Украины провело ряд мероприятий, направленных на реформирование системы государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности.

Первого января 2017 года вступил в силу Закон Украины от 03.11.2016 № 1726-VIII О внесении изменений в Закон Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" относительно либерализации системы государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, предусматривающий:

• существенное уменьшение количества сфер надзора (контроля), на которые не распространяется действие Закона Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности";
• устранение дублирования полномочий по реализации государственной политики в сфере государственного надзора и контроля между Минэкономразвития и Государственной регуляторной службой, закрепив эти полномочия за ГРС;
• повышение ответственности должностных лиц органов государственного надзора (контроля);
• создание Интегрированной автоматизированной системы государственного надзора (контроля), которая будет содержать информацию обо всех мероприятиях государственного надзора (контроля). Предприниматели будут иметь к ней свободный доступ, что будет способствовать защите от излишнего вмешательства должностных лиц контролирующих органов в деятельность субъектов хозяйствования при проведении мероприятий государственного надзора (контроля) ;
• расширение положений по консультативной поддержке субъектов хозяйствования органами государственного надзора (контроля);
• расширение прав общественных объединений по представительству и защите прав субъектов хозяйствования в сфере государственного надзора (контроля).

Изменения в законодательстве коснулись и сферы экологии.

На рассмотрении Верховной Рады находится проект закона О стратегической экологической оценке. Этот Законопроект регулирует отношения в сфере оценки последствий исполнения документов государственного планирования для окружающей среды, в том числе для здоровья населения.

23 мая 2017 был утвержден Закон Украины № 2059-VIII, который устанавливает правовые и организационные основы оценки воздействия на окружающую среду, направленной на предотвращение ущерба окружающей среде, обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, в процессе принятия решений об осуществлении хозяйственной деятельности, которая может оказать значительное влияние на окружающую среду, с учетом государственных, общественных и частных интересов. Документ будет введен в действие 18 декабря 2017 года.

Также был утвержден ряд приказов и постановлений, которые влияют на развитие законодательства в экологии. Вот некоторые из них:

Приказ Минприроды Украины от 20.03.2017 № 127-н, который утверждает:

• Акт, составленный по результатам проведения планового (внепланового) мероприятия государственного надзора (контроля) по соблюдению субъектом хозяйствования требований лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по производству особо опасных химических веществ, перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины;
• Акт, составленный по результатам проведения планового (внепланового) мероприятия государственного надзора (контроля) по соблюдению субъектом хозяйствования требований лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по обращению с опасными отходами.

Приказ Минприроды Украины от 23.06.2017 № 234, который утверждает формы разрешения на специальное водопользование и формы нормативного расчета водопользования и водоотведения;

Приказ Минприроды Украины от 10.07.2017 № 254, который утверждает Изменения в Положении о сертификации экологических аудиторов;

Приказ Минприроды Украины от 11.08.2017 № 312 Об утверждении положений о территориальных органах Госэкоинспекции;

Постановление КМУ от 19.04.2017 № 275 Об утверждении Положения о Государственной экологической службе Украины;

Постановление Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг от 04.04.2017 № 467 Об утверждении Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по захоронению бытовых отходов. Субъектам хозяйствования, которые осуществляют хозяйственную деятельность по захоронению бытовых отходов на полигонах, которые были введены в действие до 16.02.2010 года, следует обратить свое внимание на то, что необходимо привести к требованиям свою хозяйственную деятельность.

Так, в частности, Постановлением КМУ от 10.03.2017 № 239 О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых постановлений Кабинета Министров Украины, признаны утратившими силу ряд постановлений:

• Постановление Кабинета Министров Украины от 14.12.2011 № 1294 Об утверждении Порядка осуществления государственного геологического контроля;
• Постановление Кабинета Министров Украины от 02.07.1998 № 999 Об утверждении Порядка осуществления экологического контроля экспортных партий лома черных и цветных металлов территориальными органами Государственной экологической инспекции;
• Постановление Кабинета Министров Украины от 14.04.2004 № 488 Об утверждении Порядка проведения проверки экологических показателей нефтепродуктов, реализуемых путем оптовой и розничной торговли;
• Постановление Кабинета Министров Украины от 26.10.2011 № 1116 Об утверждении критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности, связанной с торговлей жидким топливом из биомассы (кроме биоэтанола) и биогаза, и определяется периодичность осуществления плановых мероприятий государственного надзора (контроля).

Также Распоряжением КМУ от 10.03.2017 р. № 169-р отменен Приказ Министерства охраны окружающей природной среды Украины от 10.09.2008 № 464 Об утверждении Порядка организации и проведения проверок субъектов хозяйствования по соблюдению требований природоохранного законодательства.

Первого июня 2017 года Кабинет Министров Украины утвердил концепцию реформирования системы природоохранного надзора в Украине, которая предусматривает три этапа:

Первый - ликвидация Государственной экологической инспекции и создание нового природоохранного органа - Государственной природоохранной службы. Все сотрудники новой службы пройдут отбор на открытых конкурсах.

На втором этапе планируется сконцентрировать внимание на обновлении законодательной базы, организации проведения мониторинга состояния окружающей среды, обеспечении функционирования общегосударственной экологической автоматической информационно-аналитической системы.

Третий этап предусматривает введение новой системы мониторинга состояния окружающей среды, внедрение экологических стандартов и норм при осуществлении природоохранного надзора, введение финансовых гарантий для предприятий, осуществляющих деятельность, которая представляет угрозу для окружающей среды.

Положение о Государственной природоохранной службе Украины (Госэкобезопасности) на сегодняшний день еще не утверждено.

Также впервые в Украине, с целью уменьшения давления на бизнес, Кабинет Министров Украины принял Постановление от 24.05.2017 № 388 Об утверждении порядков участия Государственной регуляторной службы и Министерства экономического развития и торговли в мероприятиях государственного надзора (контроля).

Государственный экологический контроль: практические вопросы

Во второй части семинара участники рассмотрели следующие практические аспекты:

• действия контролирующего органа по подготовке и проведению плановых проверок, и конкретный алгоритм эффективных действий предприятия в процессе проверки;
• законодательные и другие нормативно-правовые акты, регулирующие ответственность должностных лиц и санкций за их нарушение;
• анализ рисков, связанных с загрязнением окружающей среды и использованием природных ресурсов;
• анализ материалов государственного контроля (актов проверок, предписаний, претензий, исков);
• анализ административных материалов;
• обжалование санкций и материалов правоохранительных органов;
• составление мероприятий по соблюдению природоохранного законодательства.

Активное обсуждение вызвали примеры нескольких реальных ситуаций, связанных с государственным экологическим контролем, которые привел Иван Алексеевич. Были обнаружены и разобраны ошибки субъектов хозяйствования при проверках. Также у всех участников семинара была возможность задать вопрос эксперту, привести примеры из собственной практики, услышать комментарии эксперта и коллег, и поделиться своим опытом.

Как видим, реформа системы государственного природоохранного контроля продолжается, природоохронне законодательство меняется. Команда БУДСТАНДАРТ постоянно работает над обновлением нормативной базы документов.

Мы хотим, чтобы наш Проект был максимально полезным для Вас!

Благодарим за сотрудничество!

Команда БУДСТАНДАРТ