Изменения правил пожарных проверок: к чему готовиться бизнесу

Уважаемые пользователи!

27.11.2023 вступил в силу Закон №3063 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по совершенствованию государственного надзора (контроля) в сфере техногенной и пожарной безопасности». Несмотря на общий запрет на проведение плановых проверок в сфере пожарной безопасности на время военного положения, внеплановые проверки по определенным основаниям - разрешены, и Законом расширена компетенция ГСЧС и возложены дополнительные обязанности на владельцев бизнеса по обеспечению надлежащего уровня пожарной безопасности. Далее рассмотрим основные законодательные нововведения, которые уже обязательны для выполнения бизнесом.

Изменен круг тех, кто подлежит надзору

Контролю в сфере пожарной безопасности по-прежнему подлежат юридические лица и ФЛП, однако теперь с исключением - органы ГСЧС уже не проводят проверки субъектов хозяйствования, которые занимаются независимой профессиональной деятельностью по месту жительства и не используют наемный труд, то есть самозанятых лиц.

Также обновлен список объектов надзора. Теперь бизнес подлежит контролю, если предпринимательская деятельность осуществляется на:

- земельных участках любого назначения и любой формы собственности или

- в домах, зданиях, сооружениях, в том числе строящихся, их комплексах и/или частях любого назначения и любой формы собственности.

В то же время, контролю не подлежат все объекты строительства класса СС1 (объекты с незначительным уровнем опасности для жизни и здоровья людей, находящихся на территории объекта и материального ущерба).

Дополнен список задач и обязанностей бизнеса в сфере пожарной безопасности

По новым правилам владельцы бизнеса дополнительно обязаны:

- размещать информацию о мерах безопасности работников и населения при возникновении чрезвычайной ситуации или пожара и информировать их о состоянии пожарной безопасности на предприятиях в том числе в форме, доступной для лиц с нарушениями зрения и слуха;

- обеспечивать должностным лицам ГСЧС беспрепятственный доступ к предприятию для проведения проверок независимо от присутствия руководителя. Так, в случае отсутствия руководителя предприятия на момент проведения проверки на бизнес возложена обязанность определить уполномоченное лицо, которое должно присутствовать при проведении пожарной проверки;

- назначить лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности;

- информировать соответствующие органы и подразделения ГСЧС о неисправности пожарно-спасательной техники, систем противопожарной защиты, водоснабжения, а также закрытии дорог и проездов на соответствующей территории.

Изменен способ закрепления обязанности принимать меры пожарной безопасности

Как и было предусмотрено к изменениям, одной из составляющих деятельности должностных лиц и работников на предприятиях является принятие мер по обеспечению пожарной безопасности и предотвращению пожаров. Согласно нововведениям Закона, такая обязанность работников должна быть закреплена не только в их трудовых договорах (контрактах), уставах, положениях, а также в должностных инструкциях.

В случае заключения договора о передаче в аренду объекта надзора (перечень представлен выше), Закон требует отдельного закрепления в таком соглашении прав и обязанностей сторон по обеспечению пожарной безопасности и ответственности за нарушение требований пожарной безопасности на объекте аренды.

Как и прежде, обязанность принятия мер по обеспечению пожарной безопасности возлагается на владельцев объектов надзора, арендаторов таких объектов (если это предусмотрено договором аренды) и руководителей предприятий. По новому Закону, если предприятием является ФЛП - на него лично возложена ответственная обязанность. В случае нарушения (неисполнения) установленных законодательством требований пожарной безопасности, упомянутые субъекты несут ответственность в соответствии с законом.

Обновлены основания и порядок проведения внеплановых проверок

Правила проведения плановых проверок не претерпели существенных изменений. Относительно этого вида проверок владельцам бизнеса следует помнить, что Постановлением Кабинета Министров Украины от 13 марта 2022 г. № 303 введен мораторий на проведение плановых проверок на период военного положения. Следовательно, сейчас ГСЧС может проводить только внеплановые пожарные проверки.

Именно поэтому особого внимания заслуживает положение Закона, которым закреплен новый перечень оснований проведения внеплановых проверок. К таким основаниям относятся:

1) представление предприятием письменного заявления о проведении проверки объекта надзора за его желанием;

2) выявление и подтверждение недостоверности данных, указанных предприятием в декларации. Однако теперь ГСЧС может провести внеплановую проверку по этому основанию только в том случае, если недостоверные данные были обнаружены в течение трех месяцев со дня подачи декларации.

Закон оставил в силе положение о праве бизнеса избежать проведения внеплановой проверки на этом основании в случае предоставления в установленный законом срока декларации с уточненными достоверными данными.

3) необходимость проверки выполнения распоряжений ГСЧС по устранению нарушений, выданных по результатам проведения предварительной проверки объекта надзора. Законом уточнено, что внеплановые проверки на этом основании проводится не раньше последнего дня срока для устранения нарушения и не позднее двух месяцев с указанного дня;

4) обращение физического лица о нарушении субъектами хозяйствования правил пожарной безопасности, причинившее или может причинить вред его правам, законным интересам, жизни или здоровью, окружающей среде или безопасности государства, либо обращение юридического лица о нарушении, причинившем или может причинить вред его правам, законным интересам. Так, законодательное нововведение предусматривает возможность проведения внеплановой проверки даже на основании заявления о теоретической возможности причинения физическому или юридическому лицу вреда вследствие нарушения предприятием правил пожарной безопасности.

По-прежнему проведение внеплановой проверки на данном основании возможно при двух условиях: представление заявителем документов, подтверждающих заявленное нарушение правил пожарной безопасности на предприятии (при наличии) и получение территориальными органами (в случае их образования) согласование проведения такой проверки от ГСЧС.

Следует обратить внимание, что в отличие от старого порядка Закон не дает право бизнесу не допустить должностных лиц территориальных органов надзора к проведению проверки на том основании, что последние не предъявили копии согласования проверки от ГСЧС.

5) поручение Премьер-министра Украины о проверке субъекта хозяйствования, в связи с выявленными системными нарушениями и/или наступлением события, оказывающего значительное негативное влияние на права, законные интересы, жизнь и здоровье человека, защита окружающего природной среды или обеспечения безопасности государства;

6) возникновение аварии, пожара, наступление другого опасного происшествия или чрезвычайной ситуации, травмы или смерти потерпевшего в результате такого происшествия или чрезвычайной ситуации, что связано с деятельностью бизнеса. Согласно Закону, смерть потерпевшего в результате несчастного случая или профессионального заболевания уже не является основанием для проведения внеплановой проверки;

7) решение суда.

Данный перечень исчерпывающий, а проведение внеплановых проверок по другим основаниям, кроме указанных выше, запрещается.

По-прежнему одно нарушение является основанием для проведения одной внеплановой проверки, а повторное проведение проверки по тем же фактам запрещается.

Следует обратить внимание на то, что из нового перечня оснований проведения внеплановых проверок исключено два ранее применявшихся пункта. Теперь основанием для проведения внеплановой проверки не может быть:

- неподача бизнесом документов обязательной отчетности за два отчетных периода подряд без уважительных причин или без предоставления письменных объяснений о причинах, препятствовавших представлению таких документов;

-- обращение должностных лиц органов местного самоуправления о нарушении субъектом хозяйствования требований законодательства в случаях, когда право на представление такого обращения предусмотрено законом.

Определены особенности проведения пожарных проверок в филиалах предприятий

В случае наличия у субъектов хозяйствования обособленных подразделений (филиалов, представительств) или если предпринимательская деятельность проводится на двух и более объектах надзора, проведение их плановых и внеплановых проверок осуществляется отдельно по каждому филиалу или объекту. Одновременное проведение проверок во всех филиалах и объектах допускается только в случае обращения предприятия с соответствующим запросом в ГСЧС.

Наличие у бизнеса обособленных подразделений (филиалов, представительств) или проведение бизнесом предпринимательской деятельности на двух или более объектах надзора позволяет ГСЧС проводить более одной плановой проверки такого бизнеса в течение одного планового периода.

Однако следует обратить внимание, что в течение одного планового периода возможно проведение только одной плановой проверки конкретного филиала или конкретного объекта надзора (земельного участка, здания). Повторное проведение плановой проверки одного и того же обособленного подразделения или объекта надзора в течение одного планового периода не допускается.

Законом также предусмотрено, что в случае наличия у одного объекта надзора нескольких собственников, они будут нести солидарную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности на таком объекте, если иное не предусмотрено договором между ними. То есть, в случае нарушения правил пожарной безопасности, правоохранительный орган сможет по своему усмотрению привлечь к ответственности всех собственников частично или в полном объеме отдельного собственника.

Изменен порядок применения санкций за выявленные нарушения

Как и было предусмотрено к изменениям, в качестве реагирования на нарушение правил пожарной безопасности административный суд по обращению органов ГСЧС может:

1) остановить работу предприятия;

2) остановить выпуск и реализацию пожароопасной продукции, систем и средств противопожарной защиты.

В соответствии с Законом бизнес теперь может возобновить работу предприятий и выпуск соответствующей продукции при уведомлении им органов ГСЧС об устранении всех установленных нарушений, что подтверждается соответствующим актом проверки.

Ответственность за нарушение

Нарушение законодательства о пожарных проверках предусматривает административную ответственность, а именно:

1) За создание препятствий в деятельности уполномоченных должностных лиц ГСЧС предусмотрен штраф в размере от 1700 до 3400 грн. За то же нарушение, совершенное повторно в течение года после наложения штрафа – от 3400 грн до 5100 грн.

В этом контексте следует еще раз подчеркнуть, что обновленное законодательство обязывает бизнес допускать должностных лиц ГСЧС к предприятию независимо от присутствия руководителя.

2) За невыполнение предписаний, распоряжений или постановлений должностных лиц ГСЧС предусмотрен штраф в размере от 1700 до 3400 грн. За то же нарушение, совершенное повторно в течение года после наложения штрафа – 3400 грн до 5100 грн.

Следует обратить внимание, что для проверки того, были ли предварительные распоряжения ГСЧС выполнены законом, предусмотрена возможность проведения внеплановой пожарной проверки.

Вывод

Владельцам бизнеса необходимо учесть данные законодательные изменения и принять соответствующие меры по их выполнению. Особенно это касается расширенных обязанностей, возлагаемых на бизнес в сфере соблюдения правил пожарной безопасности и обновленных оснований для внеплановых пожарных проверок, проведение которых в настоящее время разрешено.

Ознакомиться с текстом Закона от 02.05.2023 № 3063 можно по ссылке >>>

Джерело: https://biz.ligazakon.net/