20 вересня 2017 року Команда БУДСТАНДАРТ прийняла участь у семінарі по екології

Шановні користувачі!

Для того, щоб тримати руку на пульсі всіх змін, які відбуваються у сфері екології, представники Проекту БУДСТАНДАРТ 20 вересня 2017 року відвідали практичний семінар від експертів журналу "Екологія підприємства".

Тема семінару: На підприємство прийшла перевірка: дії еколога. Концепція реформування системи природоохоронного нагляду в Україні-2017.

Проводив семінар заслужений природоохоронець України, практик-еколог, експерт у судовій практиці, член редакційної ради журналу "Екологія підприємства" - Паламарчук Іван Олексійович.

В ході семінару було розглянуто два важливих питання:

• сучасне природоохоронне законодавство та його основні зміни в 2017 році;
• дії еколога під час перевірки підприємства територіальними органами Держекоінспекції.

Зміни у природоохоронному законодавстві

Протягом 2016-2017 років Уряд України провів низку заходів, направлених на реформування системи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Першого січня 2017 року набув чинності Закон України від 03.11.2016 № 1726-VIII Про внесення змін до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" щодо лібералізації системи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, який передбачає:

• суттєве зменшення кількості сфер нагляду (контролю), на які не поширюється дія Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності";
• усунення дублювання повноважень з реалізації державної політики у сфері державного нагляду та контролю між Мінекономрозвитку та Державною регуляторною службою, закріпивши ці повноваження за ДРС;
• підвищення відповідальності посадових осіб органів державного нагляду (контролю);
• створення Інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю), яка буде містити інформацію про всі заходи державного нагляду (контролю). Підприємці будуть мати до неї вільний доступ, що сприятиме захисту від зайвого втручання посадових осіб контролюючих органів у діяльність суб’єктів господарювання при проведенні заходів державного нагляду (контролю);
• розширення положень щодо консультативної підтримки суб’єктів господарювання органами державного нагляду (контролю);
• розширення прав громадських об’єднань щодо представництва та захисту прав суб’єктів господарювання у сфері державного нагляду (контролю).

Зміни у законодавстві торкнулися і сфери екології.

На розгляді Верховної Ради знаходиться Проект Закону Про стратегічну екологічну оцінку. Цей Законопроект регулює відносини у сфері оцінки наслідків виконання документів державного планування для довкілля, у тому числі для здоров`я населення.

23 травня 2017 був затверджений Закон України № 2059-VIII, який встановлює правові та організаційні засади оцінки впливу на довкілля, спрямованої на запобігання шкоді довкіллю, забезпечення екологічної безпеки, охорони довкілля, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, у процесі прийняття рішень про провадження господарської діяльності, яка може мати значний вплив на довкілля, з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Документ буде введений в дію 18 грудня 2017 року.

Також було затверджено ряд наказів та постанов, які впливають на розвиток законодавства в екології. Ось деякі з них:

Наказ Мінприроди України від 20.03.2017 № 127-н, який затверджує:

• Акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб’єктом господарювання вимог ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва особливо небезпечних хімічних речовин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України;
• Акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб’єктом господарювання вимог ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами.

Наказ Мінприроди України від 23.06.2017 № 234, який затверджує Форми дозволу на спеціальне водокористування та Форми нормативного розрахунку водокористування і водовідведення;

Наказ Мінприроди України від 10.07.2017 № 254, який затверджує Зміни до Положення про сертифікацію екологічних аудиторів;

Наказ Мінприроди України від 11.08.2017 № 312 Про затвердження положень про територіальні органи Держекоінспекції;

Постанова КМУ від 19.04.2017 № 275 Про затвердження Положення про Державну екологічну службу України;

Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 04.04.2017 № 467 Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з захоронення побутових відходів. Суб’єктам господарювання, які провадять господарську діяльність з захоронення побутових відходів на полігонах, які були введені в дію до 16.02.2010 року, слід звернути свою увагу на те, що необхідно привести до вимог свою господарську діяльність.

Так зокрема, Постановою КМУ від 10.03.2017 № 239 Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України визнано такими, що втратили чинність, ряд постанов:

• Постанова Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 № 1294 Про затвердження Порядку здійснення державного геологічного контролю;
• Постанова Кабінету Міністрів України від 02.07.1998 № 999 Про затвердження Порядку здійснення екологічного контролю експортних партій брухту чорних і кольорових металів територіальними органами Державної екологічної інспекції;
• Постанова Кабінету Міністрів України від 14.04.2004 № 488 Про затвердження Порядку проведення перевірки екологічних показників нафтопродуктів, які реалізуються шляхом оптової та роздрібної торгівлі;
• Постанова Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1116 Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності, пов'язаної з торгівлею рідким паливом з біомаси (крім біоетанолу) і біогазом, та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю).

Також Розпорядженням КМУ від 10.03.2017 р. № 169-р скасований Наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 № 464 Про затвердження Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства.

Першого червня 2017 року Кабінет Міністрів України затвердив концепцію реформування системи природоохоронного нагляду в Україні, яка передбачає три етапи:

Перший - ліквідація Державної екологічної інспекції та створення нового природоохоронного органу - Державної природоохоронної служби. Всі працівники нової служби пройдуть відбір на відкритих конкурсах.

На другому етапі планується сконцентрувати увагу на оновленні законодавчої бази, організації проведення моніторингу стану навколишнього природного середовища, забезпеченні функціонування загальнодержавної екологічної автоматичної інформаційно-аналітичної системи.

Третій етап передбачає введення нової системи моніторингу стану навколишнього природного середовища, впровадження екологічних стандартів і норм під час здійснення природоохоронного нагляду, запровадження фінансових гарантій для підприємств, що здійснюють діяльність, яка становить загрозу для довкілля.

Положення про Державну природоохоронну службу України (Держекобезпеки) насьогодні ще не затверджене.

Також вперше в Україні, з метою зменшення тиску на бізнес, Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 24.05.2017 № 388 Про затвердження порядків участі Державної регуляторної служби та Міністерства економічного розвитку і торгівлі у заходах державного нагляду (контролю).

Державний екологічний контроль: практичні питання

У другій частині семінару учасники розглянули наступні практичні аспекти:

• дії контролюючого органу по підготовці та проведенню планових перевірок, та конкретний алгоритм ефективних дій суб’єкта господарювання в процесі перевірки;
• законодавчі та інші нормативно-правові акти, що регулюють відповідальність посадових осіб та санкцій за їх порушення;
• аналіз ризиків, пов'язаних із забрудненням навколишнього середовища і використанням природних ресурсів;
• аналіз матеріалів державного контролю (актів перевірок, приписів, претензій, позовів);
• аналіз адміністративних матеріалів;
• оскарження санкцій і матеріалів правоохоронних органів;
• складання заходів, щодо дотримання природоохоронного законодавства.

Активне обговорення викликали приклади кількох реальних ситуацій, пов’язаних із державним екологічним контролем, які навів Іван Олексійович. Були виявлені і розібрані помилки суб’єктів господарювання під час перевірок. Також у всіх учасників семінару була можливість задати питання експерту, навести приклади із власної практики, почути коментарі експерта та колег, та поділитися своїм досвідом.

Як бачимо, реформа системи державного природоохоронного контролю триває, природоохронне законодавство змінюється. Команда БУДСТАНДАРТ постійно працює над оновленням нормативної бази документів.

Ми прагнемо, щоб наш Проект був максимально корисним для Вас!

Дякуємо за співпрацю!

Команда БУДСТАНДАРТ