Приказ от 26.09.2012 № 489 Об утверждении Положения о функциональной подсистеме единой государственной системы предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера Минрег...

МІНІСТЕРСТВО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ,

БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ

ДКУД______

НАКАЗ

Відповідно до Закону України "Про правові засади цивільного захисту", постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.1998 № 1198 "Про єдину державну систему запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру", наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 21.12.1998 № 387 "Про затвердження типових положень про функціональну та територіальну підсистеми єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.02.1999 за № 92/3385,

НАКАЗУЮ:

Затвердити Положення про функціональну підсистему єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, що додається.

ПОЛОЖЕННЯ

про функціональну підсистему єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України

Загальна частина

1. Це Положення визначає принципи створення функціональної підсистеми єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (далі - Мінрегіон), основні завдання, склад сил і засобів, порядок виконання завдань і взаємодії структурних підрозділів апарату Мінрегіону, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління, акціонерних товариств, повноваження з управління корпоративними правами держави щодо яких здійснює Мінрегіон (далі - підприємства), а також регулює основні питання діяльності підсистеми.

2. У Положенні наведені нижче терміни вживаються у такому значенні:

функціональна підсистема єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру Мінірегіону (далі - функціональна підсистема) - складова частина єдиної державної системи, яка створена на базі Мінрегіону, включає його структурні підрозділи, підприємства з відповідними силами і засобами, які здійснюють у межах своєї компетенції нагляд за забезпеченням техногенної та природної безпеки, організовують проведення роботи із запобігання надзвичайним ситуаціям техногенного та природного походження і реагування у разі їх виникнення з метою захисту населення і довкілля, зменшення матеріальних втрат;

структурний підрозділ функціональної підсистеми - складова частина функціональної підсистеми;

сили і засоби функціональної підсистеми - формування цивільного захисту Мінрегіону, підприємств призначені або залучені до виконання завдань щодо запобігання і реагування на надзвичайні ситуації;

орган управління функціональною підсистемою - уповноважений структурний підрозділ апарату Мінрегіону, призначений в межах своєї компетенції для безпосереднього керівництва діяльністю щодо запобігання і реагування на надзвичайні ситуації;

аварійно (пошуково) - рятувальна служба функціональної підсистеми -структурний підрозділ апарату Мінрегіону, призначений для організації та здійснення в межах його компетенції заходів щодо запобігання і реагування на надзвичайні ситуації;

надзвичайна ситуація - порушення нормальних умов життя і діяльності людей на об’єкті або території, спричинене аварією, катастрофою, стихійним лихом або іншими чинниками, що призвело (може привести) до загибелі людей та/або значних матеріальних втрат;

реагування на надзвичайні ситуації - скоординовані дії структурних підрозділів функціональної підсистеми щодо реалізації планів дій (аварійних планів), уточнених в умовах конкретного виду та рівня надзвичайної ситуації з метою надання невідкладної допомоги потерпілим, усунення загрози життю та здоров'ю людей;

запобігання виникненню надзвичайних ситуацій - підготовка та реалізація комплексу правових, соціально-економічних, політичних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних та інших заходів, спрямованих на регулювання техногенної та природної безпеки, проведення оцінки рівнів ризику, завчасне реагування на загрозу виникнення надзвичайної ситуації на основі даних моніторингу (спостережень), експертизи, досліджень та прогнозів щодо можливого перебігу подій з метою недопущення їх переростання у надзвичайну ситуацію або пом'якшення її можливих наслідків.

3. Основною метою створення функціональної підсистеми є забезпечення реалізації в сфері регіонального розвитку, місцевого самоврядування, будівництва, архітектури та містобудування, житлово-комунального господарства державної політики з питань запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, цивільного захисту населення.

4. Основними завданнями функціональної підсистеми є:

створення нормативно-методичної бази для проектування будівництва та експлуатації об'єктів у складних інженерно-геологічних умовах, а також розроблення нових та удосконалення існуючих методів і засобів інженерного захисту територій, будівель та споруд від небезпечних техногенних та природних процесів;

нормативно - методичне забезпечення заходів запобігання та реагування на надзвичайні ситуації у процесі здійснення будівництва та інженерного захисту об’єктів і територій;

розроблення методів розрахунку шкоди, заподіяної об’єктам комунальної сфери і майну громадян внаслідок надзвичайних ситуацій, потреби у матеріальних ресурсах, необхідних для проведення аварійно (пошуково)-рятувальних та інших робіт, а також для повного відновлення цих об’єктів;

проведення разом з відповідними місцевими державними адміністраціями розрахунку шкоди, заподіяної внаслідок надзвичайних ситуацій та потреб у матеріальних ресурсах, необхідних для їх ліквідації;

організація і здійснення заходів щодо запобігання і реагування на надзвичайні ситуації на підвідомчих підприємствах;

забезпечення участі сил і засобів підлеглих формувань (у межах їх тактико-технічних можливостей), спеціалізованих будівельно-монтажних і проектних організацій у проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт на територіях впливу надзвичайних ситуацій;

контроль якості проведення відновлювальних робіт на зазначених територіях;

управління створенням і діяльністю функціональної підсистеми єдиної державної системи "сили і засоби запобігання і реагування на надзвичайні ситуації на об’єктах житлово-комунальної сфери";

організація і здійснення разом з відповідними державними адміністраціями заходів щодо забезпечення сталої роботи житлово-комунального господарства під час виникнення надзвичайних ситуацій.

5. Функціональна підсистема складається з постійно діючих структурних підрозділів і має чотири рівні - загальнодержавний, регіональний, місцевий та об’єктовий.

6. За надзвичайних ситуацій сили і засоби функціональної підсистеми на регіональному, місцевому та об’єктовому рівні підпорядковуються в межах, що не суперечить законодавству, органам управління територіальної підсистеми єдиної державної системи.

Органи управління функціональної підсистеми

7. Діяльність функціональної підсистеми узгоджується на різних рівнях координувальними органами єдиної державної системи, до яких належать:

1) на загальнодержавному рівні:

Державна комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (далі - Державна комісія);

Національна рада з питань безпечної життєдіяльності населення;

2) на регіональному рівні - відповідні комісії Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій ( далі - регіональні комісії);

3) на місцевому рівні - відповідні районні комісії і комісії виконавчих органів рад (сільські, селищні, міські, районі в містах);

4) на об’єктовому рівні - комісії з питань надзвичайних ситуацій об’єкта (далі - об’єктова комісія).

8. Державні, регіональні, місцеві та об’єктові комісії (залежно від рівня надзвичайної ситуації) забезпечують безпосереднє керівництво реагуванням на надзвичайну ситуацію або на загрозу її виникнення.

9. Функціональна підсистема має постійні органи управління щодо розв'язання завдань у сфері запобігання надзвичайним ситуаціям, захисту населення і територій від їх наслідків, систему повсякденного управління, сили і засоби, систему інформаційного забезпечення.

10. Постійними органами управління функціональної підсистеми з надзвичайних ситуацій є:

на загальнодержавному рівні - структурний підрозділ функціональної підсистеми Мінрегіону, який виконує керівництво згідно з цим положенням і відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08. 1998 № 1198 "Про єдину державну систему запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру";

на регіональному рівні - регіональні уповноважені органи з питань надзвичайних ситуацій міністерств та інших центральних органів виконавчої влади;

на об’єктовому рівні - структурні підрозділи підприємств або спеціально призначені особи з питань надзвичайних ситуацій.

11. До системи повсякденного управління функціональною підсистемою входять оснащені необхідними засобами зв'язку, оповіщення, збирання, аналізу і передачі інформації:

центри управління у надзвичайних ситуаціях Мінрегіону - у місті постійної дислокації та у заміській зоні;

оперативно-диспетчерська служба Мінрегіону.

Сили і засоби функціональної підсистеми

12. До складу сил і засобів функціональної підсистеми входять відповідні сили і засоби структурних підрозділів апарату Мінрегіону, підприємств, а також недержавні (добровільні) рятувальні формування, які залучаються для виконання відповідних робіт.

13. Спеціально підготовлені сили і засоби Міноборони залучаються для ліквідації надзвичайних ситуацій лише у виняткових випадках у порядку, визначеному Законом України "Про надзвичайний стан".

Сили і засоби функціональних підсистем МВС, Адміністрації Держприкордонслужби і СБУ залучаються до ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків у межах, що не суперечать законодавству.

14. За рішенням Мінрегіону, за наказами керівників підприємств утворюються формування цивільного захисту функціональної підсистеми, призначені для своєчасного проведення оповіщення населення про можливість або виникнення надзвичайної ситуації техногенного та природного характеру, проведення рятувальних та аварійно-відновлювальних робіт, надання першої невідкладної медичної допомоги постраждалим, ведення спостереження за радіаційним і хімічним зараженням місцевості та інших заходів для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій. Ці формування проходять спеціальне навчання.

15. Громадські об'єднання можуть брати участь у виконанні робіт, пов’язаних із запобіганням і реагуванням на надзвичайні ситуації, під керівництвом структурного підрозділу функціональної підсистеми Мінрегіону, за наявності в учасників зазначених робіт - представників цих об'єднань - відповідного рівня підготовки, підтвердженого в атестаційному порядку.

16. Інформаційне забезпечення функціональної підсистеми здійснюється:

центром управління за надзвичайних ситуацій Міністерства надзвичайних ситуацій України;

силами і засобам Урядової інформаційно-аналітичної системи з питань надзвичайних ситуацій (далі - Урядова інформаційна система);

центром управління за надзвичайних ситуацій Мінрегіону;

центрами управління за надзвичайних ситуацій Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, їх уповноваженими органами з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення;

інформаційними службами підприємств із залученням засобів зв'язку і передачі даних.

Порядок збирання інформації з питань захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій і обміну цією інформацією між центром управління за надзвичайних ситуацій Мінрегіону з центральними і місцевими органами виконавчої влади, уповноваженими органами з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення, підприємствами визначається Регламентом інформаційного обміну між користувачами Урядової інформаційної системи, затвердженим постійним органом управління функціональної підсистеми.

Режим діяльності функціональної підсистеми

17. Залежно від масштабів і особливостей надзвичайної ситуації, що прогнозується або виникла, органом управління функціональної підсистеми на підприємствах установлюється один з таких режимів дій функціональної підсистеми:

режим повсякденної діяльності - при нормальній виробничій, радіаційній, хімічній, біологічній (бактеріологічній), сейсмічній, гідрогеологічній і гідрометеорологічній обстановці (за відсутності епідемії, епізоотії та епіфітотії);

режим підвищеної готовності - при істотному погіршені виробничої, радіаційної, хімічної, біологічної (бактеріологічної), сейсмічної, гідрогеологічної і гідрометеорологічної обстановки (з одержанням прогнозної інформації щодо можливості виникнення надзвичайної ситуації);

режим діяльності за надзвичайної ситуації - при реальній загрозі виникнення надзвичайних ситуацій і реагуванні на них;

режим діяльності у надзвичайному стані - запроваджується в Україні або на окремих її територіях у порядку, визначеному Конституцією України та Законом України "Про надзвичайний стан".

18. Основні заходи, що реалізуються функціональною підсистемою:

1) у режимі повсякденної діяльності:

ведення спостереження і здійснення контролю за станом довкілля, обстановкою на підвідомчих потенційно небезпечних об’єктах і прилеглій до них території;

розроблення і виконання цільових і науково-технічних програм і заходів щодо запобігання надзвичайним ситуаціям, забезпечення безпеки і захисту населення (працівників), зменшення можливих матеріальних втрат,

забезпечення сталого функціонування об’єктів у сфері будівництва, архітектури та містобудування, житлово-комунального господарства в разі виникнення надзвичайної ситуації;

удосконалення процесу підготовки формувань цивільного захисту Мінрегіону, підприємств;

організація навчання працівників апарату Мінрегіону, підприємств, а також населення, в межах своєї компетенції, методам і користуванню засобами індивідуального захисту, правильним діям у цих ситуаціях;

оцінка загрози виникнення надзвичайної ситуації та можливих її наслідків;

2) у режимі підвищеної готовності:

здійснення заходів, визначених для режиму повсякденної діяльності, і додатково:

формування оперативних груп для виявлення причин погіршення обстановки безпосередньо в районі можливого виникнення надзвичайної ситуації, підготовка пропозицій щодо її нормалізації;

посилення роботи, пов'язаної з веденням спостереження та здійсненням контролю за станом довкілля, обстановкою на потенційно небезпечних об’єктах і прилеглій до них території, прогнозуванням можливості виникнення надзвичайної ситуації та її масштабів;

розроблення комплексних заходів щодо захисту населення і територій, їх виконання, при потребі, забезпечення стійкого функціонування об’єктів у сфері будівництва, архітектури та містобудування, житлово-комунального господарства;

приведення до стану підвищеної готовності формувань цивільного захисту Мінрегіону, підприємств, уточнення планів їх дії і переміщення, у разі потреби, в район можливого виникнення надзвичайної ситуації;

проведення заходів щодо запобігання виникненню надзвичайної ситуації;

запровадження цілодобового чергування членів регіональної, місцевої чи об’єктової комісій (залежно від рівня надзвичайної ситуації);

3) у режимі діяльності за надзвичайної ситуації:

організація захисту населення (працівників) і територій;

переміщення оперативних груп у район виникнення надзвичайної ситуації;

організація роботи, пов'язаної з ліквідацією або локалізацією надзвичайної ситуації, із залученням відповідних сил і засобів;

визначення межі території, на якій виникла надзвичайна ситуація;

організація робіт, спрямованих на забезпечення сталого функціонування об’єктів у сфері будівництва, архітектури та містобудування, житлово-комунального господарства та об’єктів першочергового життєзабезпечення постраждалого населення;

здійснення постійного контролю за станом довкілля на території, що зазнала впливу наслідків надзвичайної ситуації, обстановкою на аварійних об’єктах і прилеглій території;

інформування вищестоящих органів управління щодо рівня надзвичайної ситуації та вжитих заходів, пов'язаних з реагуванням на цю ситуацію, оповіщення населення та надання йому потрібних рекомендацій щодо поведінки в умовах, які склалися;

4) у режимі діяльності за надзвичайного стану - здійснення заходів, передбачених Законом України "Про надзвичайний стан".

Фінансування функціональної підсистеми

19. Функціональна підсистема фінансується в межах загальних асигнувань, що передбачені в державному бюджеті на утримання Мінрегіону, коштів підприємств.

Для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в межах функціональної підсистеми на об'єктовому рівні створюються запаси матеріальних та фінансових ресурсів за рахунок власних коштів підприємств.

20. Якщо для ліквідації або локалізації надзвичайної ситуації на підприємствах потрібні матеріальні та фінансові ресурси в обсягах, що перевищують їх власні можливості, то додаткові кошти для фінансування заходів з ліквідації надзвичайної ситуації або її наслідків виділяються відповідно до Порядку фінансування робіт із запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.1999 № 140.

Планування роботи функціональної підсистеми

21. Планування роботи із запобігання надзвичайним ситуаціям і реагування на прогнозовані варіанти їх можливого розвитку здійснюються на основі відстеження змін навколишнього природного та техногенного середовища і відповідних документів, які регламентують порядок і методику цього планування.

22. Масштаби і наслідки можливої надзвичайної ситуації визначаються на підставі експертної оцінки, прогнозу чи результатів модельних експериментів, проведених кваліфікованими експертами. Залежно від отриманих результатів розробляється план реагування на загрозу виникнення конкретної надзвичайної ситуації.

Основним завданням плану реагування на надзвичайну ситуації або загрозу її виникнення є збереження життя і здоров'я людей, мінімізація матеріальних втрат. З цією метою вживаються дієві заходи щодо захисту населення від наслідків виникнення надзвичайних ситуацій, відновлення роботи об’єктів життєзабезпечення населення, проведення рятувальних та інших невідкладних робіт.

23. План реагування на загрозу виникнення надзвичайної ситуації на підприємствах з визначеними джерелами фінансування робіт затверджується керівниками цих підприємств за погодженням уповноваженого органу з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення місцевих органів виконавчої влади.

24. З метою завчасного здійснення заходів щодо реагування на загрозу виникнення надзвичайної ситуації і максимально можливого зниження втрат провадиться планування дій у рамках функціональної підсистеми відповідно до планів взаємодії центральних і місцевих органів виконавчої влади, оперативних планів дій Мінрегіону.

Обсяг і зміст цих заходів визначаються з дотриманням вимоги необхідної достатності і максимально можливого використання наявних сил і засобів.

25. Основну частину робіт, пов’язаних з реагуванням на надзвичайну ситуацію або усуненням загрози її виникнення, виконують аварійні формування чи підрозділи підприємств з наданням їм потрібної допомоги з боку структурних підрозділів МНС, МВС, МОЗ тощо.

До виконання зазначених робіт повинні залучатися передусім аварійно (пошуково)- рятувальні підрозділи Мінрегіону або іншого центрального органу виконавчої влади, на об’єкті якого сталася аварія, що призвела до надзвичайної ситуації, відповідні структурні підрозділи Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, виконавчого органу рад, на території яких виникла надзвичайна ситуація.

26. Організаційно-методичне керівництво плануванням дій єдиної державної системи здійснює МНС України.

27. На Мінрегіон, його центр управління за надзвичайних ситуацій чи структурний підрозділ функціональної підсистеми покладається:

забезпечення стратегічного і оперативного планування в рамках єдиної державної системи;

збирання, оброблення і доведення до виконавців інформації, необхідної для цілей планування й управління, включаючи інформацію про стан і потенційну небезпеку об’єктів і природних явищ, потенційну загрозу, оцінку ризику (з урахуванням прогнозованих і фактичних метеорологічних, сейсмічних та інших обставин).

Основні засади взаємодії органів управління функціональної і територіальної підсистем єдиної державної системи та їх структурних підрозділів

28. З метою запобігання надзвичайним ситуаціям, своєчасного і ефективного реагування організується взаємодія постійного органу управління функціональної підсистеми і підпорядкованих йому сил з територіальною підсистемою єдиної державної системи, а саме:

визначаються центральні і територіальні органи управління, які взаємодіють за надзвичайних ситуацій, склад і кількість сил і засобів реагування на надзвичайну ситуацію;

погоджується порядок спільних дій реагування на надзвичайну ситуацію з визначенням основних завдань, місця, часу і способів їх виконання;

розв'язуються питання всебічного забезпечення спільних заходів, що здійснюватимуться органами управління з питань надзвичайних ситуацій та підпорядкованими їм силами, у тому числі взаємного надання допомоги транспортними, інженерними, матеріальними, технічними та іншими засобами;

установлюється порядок приведення до готовності і організації управління спільними діями органів управління з питань надзвичайних ситуацій і сил у процесі виконання завдань.

29. Залежно від обставин, масштабу, характеру та можливого розвитку надзвичайної ситуації взаємодія організовується:

на загальнодержавному рівні - безпосередньо між постійними органами управління за надзвичайних ситуацій, уповноваженими структурними підрозділами і силами міністерств та інших центральних органів виконавчої влади (функціональними підсистемами) під загальним керівництвом Державної комісії;

на регіональному та місцевому (районному) рівні - між територіальними (місцевими) і місцевими структурами управління міністерств та інших центральних органів виконавчої влади та їх силами під керівництвом регіональної або місцевої комісії.

Взаємодія у подоланні надзвичайних ситуацій організовується через представників Мінрегіону в оперативному міжвідомчому штабі Державної комісії.