Письмо от 12.03.2014 № 40-19-864 О наложении штрафных санкций за самовольное строительство и эксплуатацию таких объектов

ДЕРЖАВНА АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНА ІНСПЕКЦІЯ УКРАЇНИ

ЛИСТ

від 12.03.2014 р. N 40-19-864

Щодо накладання штрафних санкцій за самовільне будівництво та експлуатацію таких об'єктів

Відповідно до статті 2446 Кодексу України про адміністративні правопорушення (із змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності та вдосконалення державного регулювання у сфері містобудівної діяльності") Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з порушенням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виробництва, виготовлення та застосування будівельних матеріалів, виробів, конструкцій, а також будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту та прийняття в експлуатацію об'єктів чи споруд, невиконанням законних вимог (приписів) посадових осіб інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю (статті 96, 961 (крім частини третьої), 18842).

Згідно із статтею 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення порушення вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджених проектних рішень під час нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів чи споруд - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та на посадових осіб - від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Одночасно відповідно до статті 8 Кодексу України про адміністративні правопорушення закони, які пом'якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

Слід зазначити, що роз'яснення було надано Комітетом з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Верховної Ради України, а листом від 30.01.2012 N 40-17-484 Держархбудінспекція України своїм територіальним органам спрямувала це роз'яснення для керівництва в роботі. А відтак Держархбудінспекція України не має повноважень щодо трактування листів інших державних органів.

Крім того, листи Держархбудінспекції України не є нормативно-правовими актами, вони мають лише інформаційний характер і не встановлюють правових норм та діють до дня набрання чинності нормативно-правових актів, що змінюють відповідні правовідносини.

Слід зазначити, що Законом України від 20.11.2012 N 5496 "Про внесення змін до законодавчих актів України з питань регулювання містобудівної діяльності" були підтверджені аргументи, викладені у листі, в частині застосування термінів дії у часі.

Одночасно варто зауважити, що Держархбудінспекція України унеможливлена переглянути постанову по справі про адміністративне правопорушення, оскільки згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення, терміни пропущено.

Відповідно до статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Із змісту частини другої цієї статті випливає, що кожен із суб'єктів правовідносин у разі виникнення спору може звернутися до суду за його вирішенням.

Перший заступник Голови                                  А. Ф. Григор