КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

від 25 грудня 2015 р. N 1128

Київ

Про затвердження Порядку розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції

(назва у редакції постанови Кабінету
Міністрів України від 24.12.2019 р. N 1150)

Із змінами і доповненнями, внесеними
постановами Кабінету Міністрів України
від 1 червня 2016 року N 345,
від 9 листопада 2016 року N 806,
від 21 грудня 2016 року N 990,
від 20 грудня 2017 року N 1025,
від 18 квітня 2018 року N 286,
від 4 вересня 2019 року N 831,
від 18 вересня 2019 року N 843,
від 24 грудня 2019 року N 1150,
від 15 квітня 2020 року N 288,
від 17 червня 2022 року N 696,
від 26 листопада 2025 року N 1534

Додатково див. рішення
Окружного адміністративного суду міста Києва
від 2 січня 2018 року

Відповідно до частини дев'ятої статті 37 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та частини дев'ятої статті 34 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити Порядок розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції, що додається.

(пункт 1 у редакції постанови Кабінету
Міністрів України від 24.12.2019 р. N 1150)

2. Ця постанова набирає чинності з 1 січня 2016 року.

Прем'єр-міністр України

А. ЯЦЕНЮК

Інд. 72

ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 25 грудня 2015 р. N 1128
(в редакції постанови Кабінету Міністрів України
від 24 грудня 2019 р. N 1150)

ПОРЯДОК
розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції

1. Цей Порядок визначає процедуру здійснення Мін'юстом та його територіальними органами розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єктів державної реєстрації, зокрема на дії, проведені в автоматичному режимі, на рішення, дії або бездіяльність територіальних органів Мін'юсту, а також повідомлень державних реєстраторів про виявлені ними факти використання їх ідентифікаторів доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно чи Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - реєстри) іншими особами (далі - скарги у сфері державної реєстрації) відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру" із урахуванням особливостей, визначених Законами України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" і "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

(пункт 1 із змінами, внесеними згідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 26.11.2025 р. N 1534)

2. Суб'єктами розгляду скарг у сфері державної реєстрації є Мін'юст і його територіальні органи в межах компетенції, визначеної Законами України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" і "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

Розгляд скарг у сфері державної реєстрації здійснюється комісіями з розгляду скарг у сфері державної реєстрації (далі - комісія), утвореними Мін'юстом і його територіальними органами, крім випадку, передбаченого абзацом другим пункту 8 цього Порядку.

Положення про комісію Мін'юсту та її склад затверджується Мін'юстом, а положення про комісії територіальних органів Мін'юсту та їх склад - відповідними територіальними органами із урахуванням Примірного положення про комісію з розгляду скарг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2023 р. N 420 (Офіційний вісник України, 2023 р., N 47, ст. 2572).

(пункт 2 у редакції постанови Кабінету
Міністрів України від 26.11.2025 р. N 1534)

3. Скарга у сфері державної реєстрації реєструється у день її надходження до Мін'юсту чи відповідного територіального органу відповідно до вимог законодавства з організації діловодства у державних органах.

(абзац перший пункту 3 із змінами, внесеними згідно з
постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2022 р. N 696)

Мін'юст чи відповідний територіальний орган у строки, визначені Законами України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" і "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", встановлює наявність підстав для повернення скаржнику поданої ним скарги у сфері державної реєстрації чи направлення її за належністю.

(пункт 3 доповнено новим абзацом другим згідно з
постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2025 р. N 1534,
у зв'язку з цим абзаци другий і третій вважати відповідно
абзацами третім і четвертим)

Абзац третій пункту 3 виключено

(згідно з постановою Кабінету
Міністрів України від 17.06.2022 р. N 696)

Скаржник може подати заяву про залишення поданої ним скарги у сфері державної реєстрації без розгляду до прийняття Мін'юстом чи відповідним територіальним органом рішення про повернення скаржнику поданої ним скарги, про задоволення скарги, про відмову в задоволенні скарги чи про залишення скарги без розгляду по суті.

(абзац четвертий пункту 3 із змінами, внесеними згідно з
постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2022 р. N 696,
у редакції постанови Кабінету
Міністрів України від 26.11.2025 р. N 1534)

4. Розгляд скарги у сфері державної реєстрації здійснюється у строки, визначені Законами України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" і "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

(пункт 4 із змінами, внесеними згідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 26.11.2025 р. N 1534)

5. Пункт 5 виключено

(пункт 5 із змінами, внесеними згідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 17.06.2022 р. N 696,
виключено згідно з постановою Кабінету
Міністрів України від 26.11.2025 р. N 1534)

6. Пункт 6 виключено

(пункт 6 із змінами, внесеними згідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 17.06.2022 р. N 696,
виключено згідно з постановою Кабінету
Міністрів України від 26.11.2025 р. N 1534)

7. Пункт 7 виключено

(пункт 7 із змінами, внесеними згідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 17.06.2022 р. N 696,
виключено згідно з постановою Кабінету
Міністрів України від 26.11.2025 р. N 1534)

8. У разі відсутності підстав для повернення скаржнику поданої ним скарги у сфері державної реєстрації чи направлення її за належністю Мін'юст чи відповідний територіальний орган здійснює розгляд такої скарги.

У разі наявності очевидних порушень закону в рішеннях, діях або бездіяльності державного реєстратора, суб'єктів державної реєстрації, територіальних органів Мін'юсту, наявності очевидних підстав для залишення скарги у сфері державної реєстрації без розгляду по суті, визначених Законами України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" і "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", а також повідомлень державних реєстраторів про виявлені ними факти використання їх ідентифікаторів доступу до реєстрів іншими особами розгляд скарги у сфері державної реєстрації здійснюється Мін'юстом на підставі службової записки посадової особи Мін'юсту, погодженої заступником Міністра, невідкладно без розгляду її комісією.

(пункт 8 із змінами, внесеними згідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 17.06.2022 р. N 696,
у редакції постанови Кабінету
Міністрів України від 26.11.2025 р. N 1534)

9. Під час розгляду скарги у сфері державної реєстрації Мін'юст чи відповідний територіальний орган встановлює наявність обставин, якими обґрунтовано скаргу, та інших обставин, які мають значення для її об'єктивного розгляду, зокрема шляхом перевірки відомостей, що містяться в реєстрах, у разі необхідності витребовує документи (інформацію) і вирішує:

(абзац перший пункту 9 із змінами, внесеними згідно з
постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2025 р. N 1534)

• 1) чи мало місце рішення, дія або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації, територіального органу Мін'юсту;
• 2) чи було рішення, дія або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації, територіального органу Мін'юсту прийнято, вчинено на законних підставах;

(підпункт 2 пункту 9 із змінами, внесеними згідно з
постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2025 р. N 1534)

• 3) чи належить задовольнити скаргу у сфері державної реєстрації, відмовити в її задоволенні або залишити скаргу без розгляду по суті;

(підпункт 3 пункту 9 із змінами, внесеними згідно з
постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2025 р. N 1534)

• 4) чи можливо поновити порушені права або законні інтереси скаржника іншим способом, ніж визначено ним у скарзі у сфері державної реєстрації;
• 5) які рішення або дії визнаються такими, що прийняті із порушенням Законів України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" і "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" і підлягають анулюванню, скасуванню, і які дії, що випливають із відповідного факту визнання такими, що прийняті із порушенням Законів України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" і "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", підлягають вчиненню.

(підпункт 5 пункту 9 у редакції постанови
Кабінету Міністрів України від 26.11.2025 р. N 1534)

10. Для забезпечення участі у розгляді комісією скарги у сфері державної реєстрації державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації, територіального органу Мін'юсту, рішення, дії або бездіяльність яких оскаржується, державного реєстратора, яким повідомлено про виявлені ним факти використання його ідентифікаторів доступу до реєстрів іншими особами, скаржника, а також інших заінтересованих осіб, зазначених у скарзі у сфері державної реєстрації або встановлених відповідно до відомостей реєстрів (далі - учасники адміністративного провадження), і реалізації такими учасниками своїх прав під час підготовки справи до розгляду та її вирішення Мін'юст чи відповідний територіальний орган у строки та порядку, визначені Законом України "Про адміністративну процедуру", направляє відповідне запрошення та додатково забезпечує оприлюднення на його офіційному веб-сайті інформації про дату, час і місце такого розгляду, а під час воєнного стану - про дату розгляду.

(абзац перший пункту 10 у редакції постанов
Кабінету Міністрів України від 17.06.2022 р. N 696,
від 26.11.2025 р. N 1534)

Абзац другий пункту 10 виключено

(абзац другий пункту 10 із змінами, внесеними згідно з
постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2022 р. N 696,
виключено згідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 26.11.2025 р. N 1534)

Відсутність учасників адміністративного провадження під час розгляду скарги у сфері державної реєстрації не є перешкодою для її розгляду.

(абзац третій пункту 10 у редакції постанови
Кабінету Міністрів України від 17.06.2022 р. N 696,
із змінами, внесеними згідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 26.11.2025 р. N 1534)

Розгляд скарг у сфері державної реєстрації колегіально під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб", проводиться з урахуванням обмежень, встановлених відповідним рішенням Кабінету Міністрів України.

(пункт 10 доповнено абзацом згідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 15.04.2020 р. N 288)

Розгляд скарг у сфері державної реєстрації під час дії воєнного стану проводиться без участі учасників адміністративного провадження.

(пункт 10 доповнено абзацом згідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 17.06.2022 р. N 696,
абзац п'ятий пункту 10 із змінами, внесеними згідно з
постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2025 р. N 1534)

11. Пункт 11 виключено

(згідно з постановою Кабінету
Міністрів України від 17.06.2022 р. N 696)

12. Матеріали скарги у сфері державної реєстрації надаються учасникам адміністративного провадження за їх клопотанням для ознайомлення (крім відомостей, які відповідно до закону віднесені до інформації з обмеженим доступом), виготовлення з них витягів, копій, зокрема із використанням технічних засобів. У разі коли таке клопотання заявлено під час розгляду скарги у сфері державної реєстрації (крім випадку проведення засідання під час воєнного стану), Мін'юст чи відповідний територіальний орган відкладає розгляд такої скарги на строк, необхідний для ознайомлення із відповідними матеріалами, але не більш як на одну годину.

Під час воєнного стану учасник адміністративного провадження має право заявити клопотання про надсилання йому матеріалів скарги у сфері державної реєстрації в електронній формі на адресу електронної пошти. Мін'юст чи відповідний територіальний орган забезпечує надсилання таких матеріалів (крім відомостей, які відповідно до закону віднесені до інформації з обмеженим доступом) протягом трьох робочих днів після отримання клопотання.

Учасники адміністративного провадження мають право подавати пояснення по суті скарги у сфері державної реєстрації, які обов'язково приймаються до розгляду.

Учасник адміністративного провадження, який повідомляє про наявність відкритого за заявою скаржника судового провадження, предметом якого є оскарження тих самих рішень, дій або бездіяльності у сфері державної реєстрації, має надати засвідчену копію відповідного судового рішення про відкриття провадження у справі.

(пункт 12 із змінами, внесеними згідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 17.06.2022 р. N 696,
у редакції постанови Кабінету
Міністрів України від 26.11.2025 р. N 1534)

13. Під час засідання комісії ведеться протокол, який за клопотанням учасника адміністративного провадження надається йому для ознайомлення.

У разі коли під час розгляду комісією скарги у сфері державної реєстрації встановлено наявність підстав для повернення скаржнику поданої ним скарги чи направлення її за належністю, про це зазначається у протоколі з метою подальшого вжиття Мін'юстом чи відповідним територіальним органом заходів для повернення скаржнику поданої ним скарги у сфері державної реєстрації чи направлення її за належністю.

За результатом розгляду скарги у сфері державної реєстрації комісія формує висновок, який має рекомендаційний характер і є обов'язковим для розгляду керівником (іншою уповноваженою посадовою особою) Мін'юсту чи відповідного територіального органу.

(пункт 13 у редакції постанови Кабінету
Міністрів України від 26.11.2025 р. N 1534)

14. За результатами розгляду скарги у сфері державної реєстрації засвідчені в установленому законодавством порядку копії рішення Мін'юсту чи відповідного територіального органу, висновку комісії (у разі розгляду скарги у сфері державної реєстрації комісією) разом із супровідним листом надсилаються Мін'юстом чи відповідним територіальним органом скаржнику, державному реєстратору, яким повідомлено про виявлені ним факти використання його ідентифікаторів доступу до реєстрів іншими особами, у строки, визначені Законом України "Про адміністративну процедуру", і додатково оприлюднюються на його офіційному веб-сайті.

(пункту 14 із змінами, внесеними згідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 17.06.2022 р. N 696,
у редакції постанови Кабінету
Міністрів України від 26.11.2025 р. N 1534)

15. Пункт 15 виключено

(згідно з постановою Кабінету
Міністрів України від 26.11.2025 р. N 1534)

16. Матеріали скарги у сфері державної реєстрації, а також рішення, прийняте за результатом її розгляду, висновок комісії (у разі розгляду скарги у сфері державної реєстрації комісією) зберігаються Мін'юстом чи відповідним територіальним органом відповідно до вимог законодавства з організації діловодства у державних органах.

(абзац перший пункту 16 із змінами, внесеними згідно з
постановами Кабінету Міністрів України від 17.06.2022 р. N 696,
від 26.11.2025 р. N 1534)

Абзац другий пункту 16 виключено

(згідно з постановою Кабінету
Міністрів України від 17.06.2022 р. N 696)

17. Рішення, дії або бездіяльність Мін'юсту чи його територіального органу можуть бути оскаржені до суду.

У разі скасування судом рішення Мін'юсту чи його територіального органу, прийнятого за результатом розгляду скарги у сфері державної реєстрації, новий розгляд такої скарги не проводиться, якщо інше не передбачено відповідним рішенням суду.

У разі скасування судом рішення Мін'юсту чи його територіального органу про задоволення скарги у сфері державної реєстрації, що мало наслідком внесення відомостей до реєстрів, Мін'юст чи його територіальний орган після надходження відповідного судового рішення, що набрало законної сили, чи набрання законної сили таким судовим рішенням, що надійшло до набрання ним законної сили, в установленому законодавством порядку вносить відповідні відомості та/або вчиняє реєстраційні дії в реєстрах.

(пункт 17 із змінами, внесеними згідно з постановами
Кабінету Міністрів України від 15.04.2020 р. N 288,
від 17.06.2022 р. N 696,
у редакції постанови Кабінету
Міністрів України від 26.11.2025 р. N 1534)

(Порядок із змінами, внесеними згідно з
постановами Кабінету Міністрів України від 01.06.2016 р. N 345,
від 09.11.2016 р. N 806,
від 21.12.2016 р. N 990,
від 20.12.2017 р. N 1025,
від 18.04.2018 р. N 286,
від 04.09.2019 р. N 831,
від 18.09.2019 р. N 843,
у редакції постанови Кабінету
Міністрів України від 24.12.2019 р. N 1150)