Наказ від 14.02.2012 № 55 Про затвердження Методичних рекомендацій з питань державної реєстрації нормативно-правових актів Мінрегіону

МІНІСТЕРСТВО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ

НАКАЗ

від 14 лютого 2012 року N 55

Про затвердження Методичних рекомендацій з питань державної реєстрації нормативно-правових актів Мінрегіону

Відповідно до Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 N 1040, постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.92 N 731 "Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади", наказу Міністерства юстиції України від 12.04.2005 N 34/5 "Про вдосконалення порядку державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів", зареєстрованого у Мін'юсті 12.04.2005 за N 381/10661 (далі - Порядок), та з метою забезпечення належного виконання вимог законодавства про державну реєстрацію наказую:

1. Затвердити Методичні рекомендації з питань державної реєстрації нормативно-правових актів Мінрегіону (далі - Методичні рекомендації), що додаються.

2. Керівникам структурних підрозділів Міністерства під час підготовки проектів нормативно-правових актів забезпечити неухильне виконання Порядку та дотримання положень Методичних рекомендацій.

3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ
з питань державної реєстрації нормативно-правових актів Мінрегіону

1. Загальні положення

1.1. Ці Методичні рекомендації розроблені з метою роз'яснення застосування положень Указу Президента України від 03.10.92 N 493/92 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів державної виконавчої влади", постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.92 N 731 "Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади", наказу Міністерства юстиції України від 12.04.2005 N 34/5 "Про вдосконалення порядку державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів", зареєстрованого у Мін'юсті 12.04.2005 за N 381/10661 (далі - Порядок).

1.2. Методичні рекомендації призначені для використання працівниками Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства (далі - Мінрегіон) під час підготовки та державної реєстрації нормативно-правових актів Мінрегіону.

1.3. Питання щодо необхідності державної реєстрації вирішується під час розроблення проекту нормативно-правового акта (документ, спрямований на регулювання суспільних відносин, що містить норми права, має неперсоніфікований характер і розрахований на неодноразове застосування) структурним підрозділом Мінрегіону в залежності від характеру документа, який планується розробити.

1.4. Відповідно до Порядку державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду, якщо в них є одна або більше норм (правил поведінки), що:

зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян, проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, Конвенцією, міжнародними договорами України, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, та acquis communautaire, з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, установлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують існуючий організаційно-правовий механізм їх реалізації;

мають міжвідомчий характер, тобто є обов'язковими для інших органів виконавчої влади, а також підприємств, установ і організацій, що не входять до сфери управління органу, який видав нормативно-правовий акт.

На державну реєстрацію подаються як акти, що мають одну з вказаних ознак, так і ті, що володіють обома.

1.5. Порядком передбачається, що подання на державну реєстрацію актів відбувається незалежно:

від строку дії акта (постійні чи обмежені певним часом);

від характеру відомостей, що в них містяться, у тому числі з грифами "Для службового користування", "Особливої важливості", "Цілком таємно", "Таємно" та іншими;

від того, чи є нормативно-правовий акт таким, що прийнятий у порядку експерименту.

1.6. Слід зауважити, що зміни до зареєстрованих нормативно-правових актів незалежно від того, містять вони правові норми чи ні, а також акти про втрату чинності, скасування зареєстрованих нормативно-правових актів також підлягають державній реєстрації у загальновстановленому порядку.

1.7. Згідно із Порядком на державну реєстрацію не подаються акти:

персонального характеру (про склад комісій, призначення на посаду і звільнення з неї, заохочення працівників тощо);

дія яких вичерпується одноразовим застосуванням, крім актів про затвердження положень, інструкцій та інших, що містять правові норми;

оперативно-розпорядчого характеру (разові доручення);

якими доводяться до відома підприємств, установ і організацій рішення вищестоящих органів;

спрямовані на організацію виконання рішень вищестоящих органів і власних рішень, інших органів виконавчої влади, що не мають нових правових норм;

рекомендаційного, роз'яснювального та інформаційного характеру методичні рекомендації, роз'яснення, у тому числі податкові, тощо, нормативно-технічні документи (національні та регіональні стандарти, технічні умови, будівельні норми і правила, тарифно-кваліфікаційні довідники, кодекси усталеної практики, форми звітності, у тому числі щодо державних статистичних спостережень, адміністративних даних та інші).

2. Підготовка нормативно-правового акта

2.1. На державну реєстрацію подаються нормативно-правові акти (далі - акт), прийняті Мінрегіоном у визначеній формі та за встановленою законодавством процедурою. При цьому проект повинен відповідати вимогам, визначеним Порядком.

Під час розроблення проекту акта доцільно керуватися Методичними рекомендаціями з підготовки у Міністерстві регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України проектів нормативно-правових актів, затвердженими наказом Мінрегіону від 13.10.2011 N 232.

2.2. Юридична служба Мінрегіону може надавати необхідну допомогу структурним підрозділам з правових питань, що виникають при підготовці акта, та за дорученням керівництва брати участь в опрацюванні питань, що належать до її компетенції.

2.3. Акт, що подається на державну реєстрацію, як встановлено Порядком, має відповідати вимогам законодавства про мови та інших актів законодавства, узгоджуватися з раніше прийнятими актами і викладатися згідно з правописом та з дотриманням правил нормопроектувальної техніки, повинен бути чітким, конкретним і зрозумілим та не повинен містити суперечливих нормативних приписів.

3. Державна реєстрація нормативно-правового акта

3.1. Подання акта на державну реєстрацію та здійснення державної реєстрації визначається положеннями Порядку.

Юридичною службою разом із структурним підрозділом, який є розробником, акт подається на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України у п'ятиденний строк після його прийняття у трьох примірниках: оригінал та дві засвідчені в установленому порядку копії наказу, а також затвердженого ним положення (інструкції, порядку тощо) і додатків до нього, завірені в установленому порядку. Схема подання акта Мінрегіону на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України наведена у додатку 1 до цих Методичних рекомендацій.

3.2. У разі виникнення сумніву щодо необхідності державної реєстрації акта, такий акт у встановленому порядку направляється на державну реєстрацію. Остаточне рішення щодо державної реєстрації акта в таких випадках приймає Міністерство юстиції України після проведення його правової експертизи.

3.3. Разом з актом до органу державної реєстрації, як передбачено Порядком, подаються:

супровідний лист із зазначенням прізвища та номера телефону контактної особи (вказується дата і номер листа Міністерства юстиції України про повернення акта без державної реєстрації для доопрацювання або про відмову в державній реєстрації (у разі наявності);

відомості про офіційне внутрішнє погодження акта із зацікавленими структурними підрозділами Мінрегіону, у тому числі пропозиції юридичної служби щодо подання цього акта до Міністерства юстиції України для державної реєстрації;

пояснювальна записка, складена за формою, наведеною у додатку 4 до Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 N 950 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.11.2011 N 1156) (далі - Регламент Кабінету Міністрів України). До пояснювальної записки додається завірена в установленому порядку копія висновку юридичної служби Мінрегіону, складеного за результатами проведеної юридичної експертизи;

відомості про чинні акти з цього питання, що належать до сфери правового регулювання прийнятого акта, інформація про строки приведення їх у відповідність до акта, поданого на державну реєстрацію, а також про акти, що втрачають чинність у зв'язку з прийняттям цього акта;

копія нормативно-правового акта, до якого вносяться зміни або який визнається таким, що втратив чинність, у контрольному стані та порівняльна таблиця, складена за формою, наведеною у додатку 7 Регламенту Кабінету Міністрів України;

відомості про офіційне погодження акта із заінтересованими органами (зразок аркуша погодження, наведений у додатку 2 до цих Методичних рекомендацій) незалежно від того, чи є таке погодження обов'язковим згідно з законодавством (оригінали листів та їх дві завірені в установленому порядку копії);

довідка про погодження нормативно-правового акта із уповноваженим представником від всеукраїнських профспілок, їх об'єднань та уповноваженим представником від всеукраїнських об'єднань організацій роботодавців, складена за формою, наведеною у додатку 1 до наказу Міністерства юстиції України від 12.04.2005 N 34/5, із доданням відповідних підтвердних документів (листів, аркушів зовнішнього погодження тощо) (у разі, якщо акт стосується соціально-трудової сфери);

оригінал та дві копії рішення центрального органу виконавчої влади з питань регуляторної політики про погодження проекту регуляторного акта (для регуляторних актів);

довідка щодо відповідності акта aquis communautaire за формою, встановленою у додатку 1 до Регламенту Кабінету Міністрів України (зразок довідки наведений у додатку 3 до цих Методичних рекомендацій);

копію супровідного листа про подання акта до Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини комплекту документів, необхідного для отримання висновку Міністерства юстиції України щодо відповідності нормативно-правового акта положенням Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практиці Європейського суду з прав людини (у разі наявності висновок та дві його завірені в установленому порядку копії);

інформаційно-аналітичні матеріали з публічного обговорення акта (у разі необхідності).

При цьому супровідний лист, пояснювальна записка, довідка про відповідність акта основним положенням законодавства Європейського Союзу, інформаційно-аналітичні матеріали з публічного обговорення акта можуть підписуватися Міністром або першим заступником, заступником Міністра, заступником Міністра - керівником апарату згідно з розподілом функціональних обов'язків та повноважень.

3.4. Спільно прийнятий акт подається на державну реєстрацію суб'єктом нормотворення, який є головним розробником. При цьому оригінал нормативно-правового акта подається в кількості примірників, що дорівнює кількості органів, які прийняли цей акт.

3.5. Акт разом із необхідними додатками подається на державну реєстрацію особисто до Відділу з питань соціального та трудового законодавства Департаменту реєстрації та систематизації нормативних актів, правоосвітньої діяльності Міністерства юстиції України (м. Київ, пров. Рильського, 10, каб. 408 - 409).

Начальник Відділу з питань соціального та трудового законодавства перевіряє комплектність документів та правильність їх оформлення (наявність підписів, печаток, погоджень тощо). Якщо документи відповідають вимогам, встановленим Порядком, начальник Відділу з питань соціального та трудового законодавства на супровідному листі робить відмітку про передачу документів на реєстрацію і ставить свій підпис, дату. В іншому разі документи повертаються для виправлення.

Супровідний лист, на якому проставлені відповідні відмітки, передається представником Мінрегіону разом із листом на адресу Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини до загального відділу Міністерства юстиції України (м. Київ, пров. Рильського, 10, 1-й поверх).

3.6. Супровід нормативно-правового акта під час державної реєстрації забезпечує юридична служба та структурний підрозділ, який здійснював підготовку та подання нормативно-правового акта на державну реєстрацію.

3.7. Відповідно до Порядку строк проведення державної реєстрації акта в Міністерстві юстиції України становить 15 робочих днів з дня, наступного після надходження його до Міністерства юстиції України.

У разі потреби строк може бути продовжений, але не більше як на 10 робочих днів.

3.8. Спеціалісти Відділу з питань соціального та трудового законодавства проводять правову експертизу акта, поданого на державну реєстрацію, тобто перевіряють їх відповідність Конституції та чинному законодавству України, а також правилам нормопроектувальної техніки.

3.9. У разі необхідності згідно з Порядком працівник Відділу з питань соціального та трудового законодавства може провести робочу зустріч із представником Мінрегіону, під час якої висловити зауваження до акта щодо порушення правил правопису та нормопроектувальної техніки.

Протягом строку державної реєстрації акта Мінрегіон може врахувати зазначені зауваження та направити до Міністерства юстиції України разом із супровідним листом оригінал та дві завірені в установленому порядку копії відповідних сторінок опрацьованого акта із зазначенням на зворотному боці цих сторінок прізвища, ініціалів, підпису представника Мінрегіону та дати візування.

3.10. За результатами правової експертизи Міністерство юстиції України згідно з Порядком може прийняти одне з таких рішень:

3.10.1 про державну реєстрацію акта;

3.10.2 про повернення акта без державної реєстрації для доопрацювання. Таке рішення може бути прийнято на прохання Мінрегіону (лист за підписом Міністра або першого заступника, заступника Міністра, заступника Міністра - керівника апарату) або з власної ініціативи Міністерства юстиції України у випадках, визначених Порядком.

Оригінал акта для доопрацювання забирається із Міністерства юстиції України особисто представником Мінрегіону згідно із Порядком.

При цьому Мінрегіон має протягом місяця з дня повернення акта повторно подати його на державну реєстрацію або надати Міністерству юстиції України копію наказу про його скасування (у супровідному листі вказується дата, номер листа Міністерства юстиції України про повернення акта на доопрацювання);

3.10.3 про відмову в державній реєстрації з підстав, передбачених Порядком.

Мінрегіон має право протягом десяти днів після отримання листа про відмову звернутися до Міністра юстиції України із заявою про перегляд прийнятого рішення або оскаржити прийняте рішення в суді у порядку адміністративного судочинства.

Протягом п'яти календарних днів з дня отримання листа Міністерства юстиції України (отримується особисто представником Мінрегіону) про відмову у державній реєстрації акта, він скасовується, про що повідомляється Міністерство юстиції України (у супровідному листі вказується дата, номер листа Міністерства юстиції України про відмову у державній реєстрації акта та до нього додається копія наказу про скасування акта);

3.10.4 про визнання акта таким, що не підлягає державній реєстрації (лист особисто забирає представник Мінрегіону).

3.11. Державна реєстрація акта завершується занесенням акта до Державного реєстру нормативно-правових актів, про що згідно з Порядком на оригіналі та копії цього акта проставляється відповідний штамп з написом.

Оригінал акта разом із супровідним листом Міністерства юстиції України (після включення акта до Єдиного державного реєстру) повертається представнику Мінрегіону, про що він зазначає у відповідній графі Державного реєстру нормативно-правових актів.

НПА, які занесені до Державного реєстру нормативно-правових актів, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не встановлено самими актами, але не раніше дня їх офіційного опублікування.

3.12. Не пізніше наступного дня після занесення НПА до Державного реєстру нормативно-правових актів його копія на паперовому та електронному носіях подається разом із супровідним листом (зазначаються відомості про НПА, наказ про його реєстрацію та про представника Мінрегіону) до Управління систематизації законодавства Міністерства юстиції України (м. Київ, вул. Городецького, 13) для включення його до Єдиного державного реєстру (здійснюється протягом 5 робочих днів з дня подання НПА).

Паперова та електронна форми НПА оформляються згідно з вимогами, передбаченими Порядком.

Після включення НПА до Єдиного державного реєстру і присвоєння йому реєстраційного коду, про що повідомляється Мінрегіон, Управління систематизації законодавства передає НПА для опублікування в бюлетені "Офіційний вісник України".

3.13. Мінрегіон може направляти для виконання нормативно-правові акти лише після їх державної реєстрації та офіційного опублікування.

У разі порушення зазначених вимог нормативно-правові акти вважаються такими, що не набрали чинності, і не можуть бути застосовані.

При направленні на виконання та опублікуванні нормативно-правового акта посилання на дату і номер державної реєстрації акта є обов'язковим.

3.14. Скасування рішення про державну реєстрацію здійснюється відповідно до Порядку скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів, занесених до державного реєстру, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 31.07.2000 N 32/5, зареєстрованим у Мін'юсті 31.07.2000 за N 458/4679.

4. Відповідальність за порушення законодавства про державну реєстрацію

4.1. Контроль за додержанням Мінрегіоном законодавства про державну реєстрацію актів здійснює Міністерство юстиції України шляхом проведення планових, позапланових, виїзних, безвиїзних перевірок відповідно до Порядку проведення органами юстиції перевірок стану додержання законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 19.01.2012 N 93/5, зареєстрованим у Мін'юсті 19.01.2012 за N 67/20380.

4.2. Відповідно до статті 188-41 Кодексу України про адміністративні правопорушення неподання, несвоєчасне подання для державної реєстрації нормативно-правових актів, які відповідно до закону підлягають державній реєстрації, направлення на виконання нормативно-правових актів, що не пройшли державної реєстрації та не опубліковані в установленому законом порядку, а також надіслання для виконання вказівок, роз'яснень у будь-якій формі, що встановлюють правові норми, - тягнуть за собою накладення штрафу на керівників органів, нормативно-правові акти яких відповідно до закону підлягають державній реєстрації, від тридцяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

СХЕМА ПОДАННЯ НПА МІНРЕГІОНУ НА ДЕРЖАВНУ РЕЄСТРАЦІЮ ДО МІН'ЮСТУ

Супровідний лист, пояснювальна записка, довідка про відповідність НПА основним положенням законодавства ЄС, інформаційно-аналітичні матеріали підписуються Міністром або його заступником відповідно до розподілу функціональних обов'язків та повноважень;

Документи у Мін'юсті отримуються особисто працівником Мінрегіону.

АРКУШ ПОГОДЖЕННЯ
проекту наказу Мінрегіону України "Про затвердження Положення про групи позаштатних (громадських) інспекторів при Держархбудінспекції України"

ДОВІДКА
щодо відповідності acquis communautaire проекту наказу Мінрегіону України "Про затвердження Положення про групи позаштатних (громадських) інспекторів при Держархбудінспекції України"

Проект акта розроблено Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України відповідно до пункту 7 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 N 439.

1. Належність проекту до пріоритетних сфер

Проект акта Мінрегіону України за предметом правового регулювання не належить до пріоритетних сфер адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу, визначених Законом України "Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу".

2. Порядок вирішення в acquis communautaire питань, що належать до сфери правового регулювання проекту

Враховуючи, що проект акта Мінрегіону України не належить до пріоритетних сфер acquis communautaire, джерела acquis communautaire відсутні.

3. Порівняльно-правовий аналіз

Проект акта Президента України не належить до пріоритетних сфер acquis communautaire, тому інформація про його відповідність положенням джерел acquis communautaire відсутня.

4. Очікувані результати

Прийняття проекту акта Мінрегіону України дозволить визначити правовий статус, права та обов'язки позаштатних (громадських) інспекторів при Держархбудінспекції України.

5. Узагальнений висновок

Проект акта Мінрегіону України не суперечить acquis communautaire.