ДСТУ ISO/TS 54001:2020 Системи управління якістю. Специфічні вимоги щодо застосування ISO 9001:2015 у виборчих організаціях на всіх рівнях урядування (ISO/TS 54001:2019, IDT)

НАЦІОНАЛЬНИЙ СТАНДАРТ УКРАЇНИ

Системи управління якістю
СПЕЦИФІЧНІ ВИМОГИ
ЩОДО ЗАСТОСУВАННЯ ISO 9001:2015
У ВИБОРЧИХ ОРГАНІЗАЦІЯХ
НА ВСІХ РІВНЯХ УРЯДУВАННЯ

ДСТУ ISO/TS 54001:2020
(ISO/TS 54001:2019, IDT)

 

 
 
Не є офіційним виданням.
Офіційне видання розповсюджує національний орган стандартизації
(ДП «УкрНДНЦ» http://uas.gov.ua)

ПЕРЕДМОВА

1 РОЗРОБЛЕНО: Технічний комітет стандартизації «Системи управління якістю» (ТК 189)

2 ПРИЙНЯТО ТА НАДАНО ЧИННОСТІ: наказ Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» (ДП «УкрНДНЦ») від 29 грудня 2020 р. № 517 з 2021-09-01

3 Національний стандарт відповідає ISO/TS 54001:2019 Quality management systems — Particular requirements for the application of ISO 9001:2015 for electoral organizations at all levels of government (Системи управління якістю. Специфічні вимога щодо застосування ISO 9001:2015 у виборчих організаціях на всіх рівнях урядування)

Ступінь відповідності — ідентичний (IDT)

Переклад з англійської (еn)

4 Цей стандарт розроблено згідно з правилами, установленими в національній стандартизації України

5 УВЕДЕНО ВПЕРШЕ

ЗМІСТ

Національний вступ

Вступ до ІSО/TS 54001:2019

1 Сфера застосування

2 Нормативні посилання

3 Терміни та визначення понять

3.1 Терміни стосовно системи управління якістю проведення виборів

3.2 Терміни стосовно виборчої інфраструктури та забезпечення виборів

3.3 Терміни стосовно процесу голосування

4 Середовище функціювання організації

4.1 Розуміння організації та середовища її функціювання

4.2 Розуміння потреб та очікувань заінтересованих сторін

4.3 Визначення сфери застосування системи управління якістю

4.4 Система управління якістю та її процеси

5 Лідерство

5.1 Лідерство та зобов’язання

5.2 Політика

5.3 Функції, обов’язки та повноваження в межах організації

6 Планування

6.1 Дії стосовно ризиків і можливостей

6.2 Цілі у сфері якості та планування дій для їх досягнення

6.3 Планування змін0

7 Підтримання системи управління0

7.1 Ресурси

7.2 Компетентність

7.3 Обізнаність

7.4 Інформування

7.5 Задокументована інформація

8 Поточна діяльність

8.1 Планування та контроль поточної діяльності

8.2 Вимоги щодо продукції та послуг

8.3 Проектування та розроблення продукції та послуг

8.4 Контроль надаваних із зовні процесів, продукції та послуг

8.5 Виготовлення продукції та надання послуг

8.6 Випуск продукції та послуг

8.7 Контроль невідповідних виходів

9 Оцінювання дієвості

9.1 Моніторинг, вимірювання, аналізування та оцінювання

9.2 Внутрішній аудит

9.3 Аналізування системи управління

10 Поліпшування

10.1 Загальні положення

10.2 Невідповідність і коригувальні дії

10.3 Постійне поліпшування

Додаток А (довідковий) Схеми понять

Додаток В (довідковий) Виборчі процеси

Бібліографія

Додаток НА (довідковий) Перепік національних стандартів України, ідентичних і/або модифікованих з міжнародними стандартами,посилання на які є в цьому стандарті

НАЦІОНАЛЬНИЙ ВСТУП

Цей національний стандарт ДСТУ ISO/TS 54001:2020 (ISO/TS 54001:2019, IDT) «Системи управління якістю. Специфічні вимоги щодо застосування ISO 9001:2015 у виборчих організаціях на всіх рівнях урядування», прийнятий методом перекладу, — ідентичний щодо ISO/TS 54001:2019 (версія еn) «Quality management systems — Particular requirements for the application of ISO 9001:2015 for electoral organizations at all levels of government».

Технічний комітет стандартизації, відповідальний за цей стандарт в Україні, — ТК 189 «Системи управління якістю».

У цьому національному стандарті зазначено вимоги, які відповідають законодавству України.

До стандарту внесено такі редакційні зміни:

— слова «цей міжнародний стандарт», «цей документ» замінено на «цей стандарт»;

— структурні елементи цього стандарту: «Титульний аркуш», «Передмову», «Національний вступ», першу сторінку, «Терміни та визначення понять» та «Бібліографічні дані» — оформлено згідно з вимогами національної стандартизації України;

— у розділах 2, 3 та в «Бібліографії» подано «Національне пояснення», виділене рамкою;

— вилучено «Передмову» до ISO/TS 54001:2019 як таку, що безпосередньо не стосується технічного змісту цього стандарту;

— долучено національний додаток Н А «Перелік національних стандартів України, ідентичних і/або модифікованих з міжнародними стандартами, посилання на які є в цьому стандарті».

ВСТУП до ISO/TS 54001:2019

0.1 Загальні положення

Проведення періодичних, вільних і неупереджених виборів за допомогою таємного голосування — фундаментальна відмінна особливість демократичної політичної системи. Тому сталість демократичної політичної системи залежить від належно визначених, запроваджених і контрольованих виборчих послуг. Кінцева призначеність — обрати тих, хто буде займати виборні посади, а також прийняти рішення щодо пропозицій, винесених на голосування, які впливатимуть на населення.

Голосування — це виявлення фундаментального політичного права на участь у державних справах, гарантованих актами з прав людини, такими як Загальна декларація прав людини. Цей процес засновано на принципі «одна людина — один голос» без обмежень за ознакою раси, статі, релігії, соціального стану. Для виборчого процесу мають важливе значення реєстрація та ідентифікація виборців і реєстрація політичних організацій та кандидатів.

Кожна виборча система має свій власний набір правил, які є різними в різних країнах залежно від особливостей їхньої культури та традицій; вони є різними навіть у державах, де є федеральні системи. Виборчий процес складається з багатьох взаємопов’язаних процесів, проваджуваних виборчими органами, політичними організаціями та громадянами. Цими основними складовими частинами виборчого процесу охоплено встановлення тих, хто має право голосувати, а також визначення правил реєстрування полі­тичних організацій і кандидатів, забезпечення виборів, процесів голосування, підрахування та точного протоколювання голосів, оголошення результатів, виборчої просвіти, контролю фінансування виборчої кампанії та розв’язання виборчих спорів.

Виборчі органи — це установи, які відповідають за адміністративне керівництво виборчим процесом, зокрема за підготовку, організацію, керування, моніторинг виборів і сприяння їм, за процеси вкидання бюлетенів для голосування та підрахування бюлетенів, розв’язання виборчих спорів або офіційного оголошення результатів виборів.

Повне та прозоре здійснення кожного процесу є передумовою досягнення виборчим органом легітимності цих процесів.

У цьому стандарті текст з ISO 9001:2015 виділено рамкою задля того, щоб відрізнити його від специфічних настанов стосовно виборчих організацій, поданих до кожного розділу

ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги

ВСТУП

0.1 Загальні положення

Запровадити систему управління якістю — стратегічне рішення організації, яке може допомогти поліпшити її загальну дієвість та забезпечити міцну основу для ініціатив щодо сталого розвитку.

Потенційні вигоди для організації від запровадження системи управління якістю на основі цього стандарту такі:

a) здатність постійно постачати продукцію та надавати послуги, які задовольняють вимоги замовників, а також застосовні законодавчі та регламентувальні вимоги;

b) створення можливостей для підвищення задоволеності замовників;

c) урахування ризиків і можливостей, пов’язаних із середовищем функціювання організації та її цілями;

d) здатність демонструвати відповідність установленим вимогам до системи управління якістю.

Цей стандарт можуть застосовувати внутрішні та зовнішні сторони.

Цей стандарт у жодному разі не передбачає потреби:

— однаковості структури різних систем управління якістю;

— узгодження документації зі структурою розділів цього стандарту;

— використання специфічної термінології цього стандарту в межах організації.

Установлені в цьому стандарті вимоги до системи управління якістю доповнюють вимоги до продукції та послуг.

У цьому стандарті використано процесний підхід, елементами якого є цикл «Plan—Do—Check—Act» (PD CA) («Плануй—Виконуй—Перевіряй—Дій») та ризик-орієнтоване мислення.

Процесний підхід дає змогу організації планувати свої процеси та їхні взаємодії.

Цикл PDCA дає змогу організації забезпечувати впевненість у тому, що її процеси адекватно забезпечені ресурсами та керовані і що можливості для поліпшування визначено та зреалізовано.

Ризик-орієнтоване мислення дає змогу організації визначати чинники, які можуть спричиняти відхилення її процесів та її системи управління якістю від запланованих результатів, щоб установлювати запобіжні заходи контролю для унайменшення негативних впливів і якнайбільшого використання можливостей, у міру їх виникнення (див. А.4).

Постійне задоволення вимог і врахування майбутніх потреб і очікувань — це складне завдання для організацій у середовищі, яке стає все більш динамічним і складним. Д ля досягнення цієї цілі організація може вирішити за необхідне прийняти різноманітні форми поліпшування на додаток до коригування та постійного поліпшування, як-от проривні зміни, інновації та реорганізація.

У цьому стандарті використано такі дієслівні форми:

— «повинно», «потрібно» («shall») зазначає вимогу;

— «має», «рекомендовано» («should») зазначає рекомендацію;

— «можна», «дозволено» («may») зазначає дозвіл;

— «може(-уть)», «спроможний» («can») зазначає можливість або спроможність.

Інформацію, позначену як «Примітка», призначено д ля кращого розуміння чи уточнення відповідної вимоги.

Розроблення та запровадження системи управління якістю у виборчому органі визначено його обов'язками відповідно до чинної нормативно-правової бази, визначеної міжнародними правовими актами, національною конституцією та національним законодавством.

Вимоги до системи управління якістю проведення виборів, визначені в цьому стандарті, доповнюють вимоги щодо виборчих послуг, що їх надає виборчий орган відповідно до чинної нормативно-правової бази.

0.2 Принципи управління якістю

ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги

0.2 Принципи управління якістю

Цей стандарт базовано на принципах управління якістю, описаних в ISO 9000. Описи охоплюють виклад кожного принципу, обґрунтування важливості принципу для організації, деякі приклади вигод, пов’язаних з принципом, а також приклади типових дій для поліпшування дієвості організації під час застосовування принципу.

Принципи управління якістю такі:

— орієнтація на замовника;

— лідерство;

— задіяність персоналу;

— процесний підхід;

— поліпшення;

— прийняття рішень на підставі фактичних даних;

— керування взаємовідносинами

Специфічних настанов стосовно виборчих організацій немає.

0.3 Процесний підхід

0.3.1 Загальні положення

ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги

0.3 Процесний підхід

0.3.1 Загальні положення

Цей стандарт сприяє прийняттю процесного підходу під час розробляння, запроваджування та поліпшування результативності системи управління якістю д ля підвищення задоволеності замовника виконанням його вимог. Конкретні вимоги, що їх уважають суттєвими д ля прийняття процесного підходу, долучено до 4.4.

Розуміння та керування взаємопов’язаними процесами як системою сприяє результативності та ефективності організації в досягненні її запланованих результатів. Цей підхід дає змогу організації контролювати взаємозв’язки та взаємозалежності процесів системи з тим, щоб уможливити підвищення загальної дієвості організації.

Процесний підхід передбачає систематичне визначання процесів і їх взаємодій та керування ними з тим, щоб досягати запланованих результатів відповідно до політики у сфері якості та стратегічного напрямку організації. Керування процесами та системою загалом може бути досягнено використанням циклу РDСА (див. 0.3.2) за загальної зосередженості на ризик-орієнтованому мисленні (див. 0.3.3), націленому на використання можливостей і запобігання небажаним результатам.

Застосування процесного підходу в межах системи управління якістю уможливлює:

a) розуміння та постійне задоволення вимог;

b) розглядання процесів з погляду створювання додаткових цінностей;

c) досягнення результативного функціювання процесів;

d) поліпшування процесів на основі оцінювання даних та інформації.

На рисунку 1 подано схематичне зображення будь-якого процесу та показано взаємодію його елементів. Контрольні точки моніторингу та вимірювання, необхідні для контролювання, специфічні д л я кожного процесу та змінюватимуться залежно від пов’язаних з ним ризиків

Специфічних настанов стосовно виборчих організацій немає.

0.3.2 Цикл к Плануй—Виконуй—Перевіряй—Дій»

ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги

0.3.2 Цикл кПлануй—Виконуй—Перевіряй—Дій»

Цикл РDСА може бути застосовано до всіх процесів і до системи управління якістю загалом. На рисунку 2 проілюстровано, як розділи 4—10 може бути згруповано стосовно циклу РDСА.

Цикл РDС А може бути стисло описано так:

— Плануй: установлюй цілі системи та її процеси, а також ресурси, потрібні для отримання результатів відповідно до вимог замовників і політик організації, а також ідентифікуй і розглядай ризики та можливості.

— Виконуй: упроваджуй те, що заплановано.

— Перевіряй: здійснюй моніторинг і, де застосовно, вимірюй процеси та отримані в результаті продукцію та послуги, зважаючи на політики, цілі, вимоги та заплановані роботи, а також звітуй про результати.

— Дій: уживай заходів д л я поліпшування дієвості, за потреби

Вибори можуть відбуватися тільки тоді, коли громадяни використовують своє право голосу. Реєстрування виборців є необхідною умовою для функціювання виборчого процесу. Ідентифікація права бути обраним, а також реєстрування осіб, які мають право бути обраними, є невід'ємною частиною виборчого процесу.

Реєструючись на участь у виборах, політичні організації та кандидати юридично оформлюють свою участь у виборчому процесі. Завдяки цьому вони можуть отримати право на державне фінансування своєї виборчої кампанії відповідно до чинної нормативно-правової бази, а також право на формування чітких і однозначних критеріїв, щоб визначити, хто має право голосувати.

Виборчі органи повинні завчасно планувати забезпечення виборчих заходів у день виборів. Ключові чинники в забезпеченні виборів— ефективне розповсюдження виборчих матеріалів, формування виборчих дільниць і забезпечення устаткованням для голосування.

Голосування та підрахунок голосів нерозривно взаємопов’язані. Підрахунок голосів є завданням першорядної важливості, оскільки результати процесу відображають волевиявлення виборців. Якщо їх здійснюють прозоро й точно, то вони підвищують довіру до виборів і прийняття остаточних результатів.

Дуже важливо, щоб виборці були обізнаними щодо різних стадій виборчого процесу. Виборча просвіта — це безперервний процес, який охоплює весь виборчий процес. Процеси формують задля того, щоб інформація, яка стосується кандидатів, пропозиції, винесені на голосування, та місця проведення голосування були доступними для виборців перед виборами.

Оголошення результатів виборів є юридично обов’язковим завершенням процесу, за допомогою якого виборчий орган оприлюднює результати виборів. Треба, щоб це повідомлення додатково було доповнено інформацією про неупереджені та своєчасні рішення щодо виборчих скарг й апеляцій.

Повне та прозоре здійснення кожного виборчого процесу — це передумова досягнення виборчим органом легітимності цього процесу. У сукупності ці процеси є виборчою подією, яка відбувається у три етапи: до, під час і після виборів.

0.3.3 Ризик-орієнтоване мислення

ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги

0.3.3 Ризик-орієнтоване мислення

Ризик-орієнтоване мислення (див. А.4) суттєво важливе для досягання результативної системи управління якістю. Поняття «ризик-орієнтоване мислення» було нечітко наявним у попередніх виданнях цього стандарту, охоплюючи, наприклад, виконання запобіжних дій для усунення потенційних не­відповідностей, аналізування будь-яких невідповідностей, що виникають, і вжиття заходів д л я запо­бігання їх повторному виникненню, які є відповідними до наслідків невідповідності.

Щоб забезпечити відповідність вимогам цього стандарту, організація має планувати та виконувати дії щодо розглядання ризиків і можливостей. Розглядання як ризиків, так і можливостей становить основу для підвищення результативності системи управління якістю, досягання поліпшених результатів і запобігання негативним впливам.

Можливості можуть утворюватися як наслідок ситуації, сприятливої для досягання запланованого результату, наприклад, сукупність обставин, які дають змогу організації приваблювати замовників, розробляти нову продукцію та послуги, зменшувати відходи чи поліпшувати продуктивність. Дії стосовно можливостей мажуть також охоплювати розглядання пов’язаних ризиків. Ризик — це вплив невизначеності, а будь-яка невизначеність може мати позитивний чи негативний впливи. Позитивний відхил, зумовлений ризиком, може забезпечувати певну можливість, але не всі позитивні впливи ризику ведуть до можливостей.

Специфічних настанов стосовно виборчих організацій немає.

0.4 Зв’язок з іншими стандартами на системи управління

ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги

0.4 Зв’язок з іншими стандартами на системи управління

У цьому стандарті застосовано структурну основу, розроблену ISO , щоб поліпшити узгодженість серед її стандартів на системи управління (див. А.1).

Цей стандарт дає змогу організації використовувати процесний підхід, поєднаний з циклом РDCА та ризик-орієнтованим мисленням, щоб узгодити чи з інтегрувати її систему управління якістю з вимогами інших стандартів на системи управління.

Цей стандарт має такий зв’язок із 180 9000 та І8 0 9004:

— ІSО 9000 «Систем и управління якістю. Основні положення та словник термінів» є суттєвим підґрунтям д ля належного розуміння та запроваджування цього стандарту;

— ISO 9004 «Управління задля досягнення сталого успіху організації. Підхід на основі управління якістю» подає настанови д л я організацій, які прагнуть перевищувати вимоги цього стандарту.

У додатку В наведено докладні відомості щодо інших стандартів на управління якістю та системи управління якістю, які розробив ІSO/ТС 176.

Цей стандарт не охоплює вимог, специфічних д л я інших систем управління, наприклад, вимог щодо екологічного управління, управління охороною праці чи управління фінансами.

Для низки галузей економіки розроблено стандарти на системи управління якістю, базовані на вимогах цього стандарту. У деяких з цих стандартів установлено додаткові вимоги до систем управління якістю, в інших зазначено тільки настанови щодо застосування цього стандарту в конкретній галузі.

Матрицю, що показує взаємозв’язок між розділами цього видання стандарту та попереднім виданням (ISO 9001:2008), подано на веб-сайті ISO/ТС 176 за таким посиланням: www.iso.org/tc176/sc02/public.

Специфічних настанов стосовно виборчих організацій немає.

НАЦІОНАЛЬНИЙ СТАНДАРТ УКРАЇНИ

Системи управління якістю
СПЕЦИФІЧНІ ВИМОГИ ЩОДО ЗАСТОСУВАННЯ ISO 9001:2015
У ВИБОРЧИХ ОРГАНІЗАЦІЯХ НА ВСІХ РІВНЯХ УРЯДУВАННЯ

QUALITY MANAGEMENT SYSTEMS
PARTICULAR REQUIREMENTS FOR THE APPLICATION
OF ISO 9001:2015 FOR ELECTORAL ORGANIZATIONS
AT ALL LEVELS OF GOVERNMENT

Чинний від 2021-09-01

1 СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ

ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги

1 СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ

Цей стандарт установлює вимоги д о системи управління якістю, якщо організація:

a) потребує показати свою здатність постійно надавати продукцію та послуги, які задовольняють вимоги замовника та застосовні законодавчі й регламентувальні вимоги;

b) зорієнтована на підвищення задоволеності замовника завдяки результативному застосовуванню системи, зокрема процесів поліпшування системи та забезпечування відповідності вимогам замовника й застосовним законодавчим і регламентувальним вимогам.

Усі вимоги цього стандарту — загальні, вони призначені для застосування будь-якою організацією, незалежно від її типу чи розміру, а також від продукції, яку вона постачає, та послуг, які вона надає.

У цьому стандарті подано вимоги д о системи управління якістю виборчої організації, якщо вона:

— потребує показати свою здатність керувати проведенням виборів з таємним голосуванням, які забезпечують надійні, прозорі, вільні та неупереджені результати, що відповідають виборчим вимогам;

— у межах визначеної нормативно-правової бази зорієнтована на підвищення довіри громадян, кандидатів, політичних організацій та інших заінтересованих у виборах сторін за допомогою результативного запровадження системи управління якістю проведення виборів, а також процесів постійного поліпшування.

Цей стандарт застосовують до періоду виборів, охоплюючи передвиборні та післявиборні діяльність або процеси.

Цей стандарт застосовують д о всіх виборчих органів, залучених до будь-якого аспекту виборчого процесу, чи це постійні організації, чи тимчасові організації, створені на підтримку в конкретний період виборів.

2 НОРМАТИВНІ ПОСИЛАННЯ

ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги

2 НОРМАТИВНІ ПОСИЛАННЯ

Наведений нижче документ, повністю або частково, є необхідним для застосування цього стандарту. У разі датованих посилань застосовують лиш е наведене видання. У разі недатованих посилань потрібно користуватись останнім виданням нормативного документа, на який зроблено посилання (разом зі змінами).

ISO 9000:2015 Quality management systems — Fundamentals and vocabulary.

Специфічних настанов стосовно виборчих організацій немає.

НАЦІОНАЛЬНЕ ПОЯСНЕННЯ

ISO 9000:2015 Системи управління якістю. Основні положення та словник термінів.