Решение от 27.06.2013 г. № 37 "Об энергоэффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве"
КОЛЕГІЯ МІНІСТЕРСТВА РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИРІШЕННЯ
від 27 червня 2013 року N 37
Про енергоефективність у житлово-комунальному господарстві
Рішення введено в дію
наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства України
від 8 липня 2013 року N 296
Заслухавши питання "Про енергоефективність у житлово-комунальному господарстві", колегія відзначає, що протягом 2012 року та першого півріччя 2013 року Мінрегіоном України разом із заінтересованими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями проводилася певна робота щодо формування та реалізації державної політики у сфері енергоефективності та ресурсозбереження в житлово-комунальному господарстві.
Колегія констатувала, що однією з найгостріших проблем галузі є нераціональне та неефективне використання паливно-енергетичних ресурсів підприємствами. Втрати теплової енергії під час транспортування споживачеві становлять 25 % (норматив втрат 13 %). Фактичні втрати теплової енергії на всіх етапах її виробництва, транспортування сягають 45 % (норматив - 23,6 %), або марно витрачаються понад 3,7 млрд. куб. м природного газу. Зношеність обладнання на підприємствах комунальної теплоенергетики суттєво впливає на ефективність вироблення теплової енергії. Середній коефіцієнт корисної дії котлів, що експлуатуються, становить 82 %. Не досягнуто 100-відсоткового рівня оснащення підприємств теплоенергетики технологічними засобами обліку.
Витоки та невраховані витрати води в системах водопостачання склали 28,9 % від поданої води у мережу. Втрати води в мережах становлять понад 40 % і в окремих випадках досягають 70 % від поданої в систему води. Питомі витрати електроенергії на 1 куб. метр води в 2,5 раза більші, ніж у європейських країнах (0,75 та 0,3 кВт/год. відповідно). Лише 75 % відсотків підприємств оснащено лічильниками.
Причиною такої ситуації є незадовільний фінансовий стан підприємств галузі. До складу тарифів на житлово-комунальні послуги входить стрімко зростаюча вартість паливно-енергетичних ресурсів. Як наслідок, підприємства галузі з року в рік отримують все менше коштів на модернізацію та реконструкцію, проведення капітальних ремонтів, впровадження енергозберігаючих заходів тощо.
Одним із основних завдань Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства є забезпечення беззбиткового функціонування підприємств галузі. Проте підприємства житлово-комунального господарства залишаються збитковими. За даними Ради міністрів АР Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, з початку 2013 року підприємства галузі отримали збитки у сумі 1657,6 млн. грн., порівняно з аналогічним періодом минулого року зросли на 21,4 %, або на 292,5 млн. грн. Найбільших збитків зазнали підприємства комунальної теплоенергетики - 1199,7 млн. грн. та водопровідно-каналізаційного господарства - 373,6 млн. грн. Заборгованість за енергоносії у загальній сумі кредиторської заборгованості становить 13,9 млрд. грн. (або 65 %), у тому числі за газ - 11,5 млрд. грн., за електроенергію - 2,4 млрд. гривень.Технічні характеристики більшості житлових будинків в Україні не відповідають сучасним вимогам щодо показників споживання енергоресурсів й умов комфорту. Ефективність використання енергетичних ресурсів у житловому фонді України в 3 - 5 разів нижча, ніж у розвинутих країнах.
Одним із шляхів раціонального та економного використання ресурсів є їх облік, насамперед оснащення житлового фонду засобами обліку та регулювання споживання води і теплової енергії.
Станом на 01.01.2013 будинковими засобами обліку холодної води оснащено 47757 будинків (або 24 % від потреби). Необхідно оснастити 115178 будинків. Найвищі показники оснащення в областях: Івано-Франківській (66,6 %), Тернопільській (52 %), м. Києві (90,6 %). Найнижчі показники у Запорізькій (9 %), Львівській (8,7 %), Полтавській (5,0 %), Рівненській (4,7 %), Херсонській (6,1 %), Черкаській (8,7 %) областях.
Будинковими засобами обліку гарячої води оснащено 8575 будинків (або 19 % від потреби). Необхідно оснастити 31006 будинків. Найвищі показники оснащення у Рівненській (100 %), Миколаївській областях (49, %), м. Києві (46,4). Найнижчі показники у Луганській (1,2 %), Харківській (2,2 %), Хмельницькій (4,1 %) областях, м. Севастополі (0,7 %).
Будинковими засобами обліку теплової енергії та регуляторами температури оснащено 34061 будинок (або 50 % від потреби). Необхідно оснастити 68018 будинків. Найвищі показники оснащення в областях: Вінницькій (73,8), Дніпропетровській (39,8 %), Кіровоградській (39,3 %), Львівській (64,0 %), Хмельницькій (40 %), м. Києві (31,1 %). Найнижчі показники оснащення у Луганській (14,2 %), Рівненській (13,8 %), Тернопольській (7,7 %) областях, м. Севастополі (13,1 %).
Комплексного підходу вимагає проведення термомодернізації житлового фонду, насамперед реформування відносин у житловій сфері. Наразі суттєво уповільнились темпи створення ефективного, організованого власника житла, що є основною передумовою надання фінансової підтримки при термомодернізації житлового фонду. Станом на 01.01.2013 в Україні створено 15731 об'єднання, що становить 78 % від показників відповідно до Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009 - 2014 роки. Значно уповільненими ці темпи залишаються і в 2013 році.
Позитивним прикладом є фінансування у 2012 році 11 ОСББ відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 N 599 "Про Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для пільгового кредитування юридичних осіб, у тому числі об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, для проведення реконструкції, капітального та поточного ремонту об'єктів житлово-комунального господарства".
На сьогодні здійснюється реалізація проектів модернізації об'єктів житлово-комунального господарства у багатьох містах за підтримки міжнародних проектів, співфінансування з державного та місцевих бюджетів. Проте у більшості регіонів не налагоджено системної роботи щодо впровадження енергоефективних проектів на підприємствах галузі.
З урахуванням зазначеного та керуючись Національним планом дій на 2013 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010 - 2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава", завданнями, передбаченими Державною програмою активізації розвитку економіки на 2013 - 2014 роки, дорученнями Президента України В. Ф. Януковича щодо запровадження прогресивних технологій у сфері переробки та використання енергетичних ресурсів, заміщення імпортованого природного газу, який використовується для виробництва теплової енергії альтернативними видами палива, колегія Мінрегіону України вирішила: 1. Департаменту стратегії реформування та розвитку житлово-комунального господарства (Олійник Н. І.): забезпечити:
термін - липень 2013 року; супроводження у Верховній Раді України проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо обов'язкового комерційного обліку та вдосконалення відносин у сфері житлово-комунальних послуг" термін - жовтень 2013 року; роботу з удосконалення законодавства з питань створення і функціонування об'єднань співвласників багатоквартирних будинків та розроблення і прийняття необхідних проектів нормативно-правових актів термін - протягом року; розроблення та внесення на розгляд Верховної Ради України проекту Закону України щодо особливостей здійснення права власності у багатоквартирному будинку термін - грудень 2013 року; внесення змін до
термін - грудень 2013 року; супроводження
термін - грудень 2013 року; координацію перегляду та актуалізацію регіональних програм енергозбереження та енергоефективності у житлово-комунальному господарстві у частині доповнення їх інноваційними заходами, спрямованими на підвищення енергоефективності житлово-комунального господарства термін - грудень 2013 року; активізацію роботи щодо поширення досвіду реалізації заходів з енергоефективності в житлово-комунальному господарстві термін - протягом року; постійний аналіз стану енергоефективності галузі термін - протягом року; сприяння органам місцевого самоврядування та підприємствам галузі у розробленні та впровадженні інноваційно-інвестиційних проектів з енергоефективності термін - протягом року; координацію та методологічну підтримку щодо залучення інвестицій на модернізацію підприємств житлово-комунального господарства через механізми державно-приватного партнерства термін - протягом року. 2. Управлінню економіки систем життєзабезпечення (Моїсєєв Д. В.): забезпечити:
термін - жовтень 2013 року; методологічне забезпечення реформування галузевої економіки з метою створення умов для беззбиткової діяльності комунальних підприємств термін - протягом року; постійний аналіз фінансово-економічного стану підприємств галузі термін - протягом року. 3. Департаменту житлової політики (Шаповаленко В. Г.): забезпечити:
термін - протягом року; внесення на розгляд Верховної Ради України проектів законів України про внесення змін до
термін - грудень 2013 року; реалізацію пілотного проекту щодо підвищення енергоефективності будівель соціальної сфери з використанням механізму договору енергосервісного підряду (ЕСКО-контракту) у м. Дніпропетровську термін - грудень 2013 року; опрацювання та впровадження механізму кредитування ЄБРР енергоефективних проектів через Державний фонд сприяння молодіжному будівництву термін - протягом року; супроводження у Верховній Раді України проекту Закону України про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності термін - жовтень 2013 року; подання на затвердження у встановленому порядку проектів нормативно-правових актів:
Методика орієнтовного розрахунку обсягу зекономлених енергетичних ресурсів та коштів у результаті впровадження заходів з підвищення енергетичної ефективності житлових та громадських будівель
ДБН "Термомодернізація будинків"
термін - грудень 2013 року; супроводження реалізації проектів у м. Львові щодо комплексної енергоефективної санації житлового кварталу термін - грудень 2013 року; створення у містах Донецьк та Одеса енергетичних агентств термін - грудень 2013 року. 4. Управлінню комунальної теплоенергетики (Малежик О. М.): внести зміни до складу робочої групи з питань вжиття заходів щодо економії природного газу та застосування альтернативних видів палива суб'єктами господарювання у сфері теплопостачання, затвердженого
термін - липень 2013 року; забезпечити:
термін - вересень 2013 року; визначення технологічного мінімуму споживання природного газу для об'єктів у сфері теплопостачання термін - жовтень 2013 року; супроводження проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Програми модернізації систем теплопостачання України" у центральних органах виконавчої влади та Секретаріаті Кабінету Міністрів України термін - до прийняття Урядом постанови; внесення змін до
термін - до 01 серпня 2013 року; узагальнення позитивного досвіду реалізації заходів з модернізації об'єктів теплопостачання та заміщення природного газу альтернативними видами палива термін - постійно. 5. Управлінню водопровідно-каналізаційного господарства (Медведь Т. А.): забезпечити:
термін - протягом року; супроводження у Верховній Раді України проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо питної води та питного водопостачання" термін - протягом року; використання 440 млн. гривень субвенції
термін - протягом року. 6. Управлінню благоустрою територій та комунального обслуговування (Ігнатенко О. П.) сприяти поширенню досвіду енергоефективності у зовнішньому освітленні термін - протягом року; впроваджувати міжнародний досвід щодо реалізації інноваційних проектів у сфері зовнішнього освітлення населених пунктів термін - протягом року; систематично висвітлювати в засобах масової інформації практику застосування проектів з енергозбереження у сфері зовнішнього освітлення термін - протягом року. 7. Департаменту міжрегіонального та міжнародного співробітництва (Хуснутдінов О. Я.): активізувати взаємодію з міжнародними фінансовими та донорськими організаціями щодо залучення грантових і позикових ресурсів у сферу розвитку та модернізації житлово-комунального сектору, посилити координацію співпраці структурних підрозділів Мінрегіону з проектами і програмами міжнародної технічної допомоги термін - постійно. 8. Рекомендувати Раді міністрів АР Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям разом з органами місцевого самоврядування вжити заходів щодо: перегляду регіональних програм енергозбереження та енергоефективності у житлово-комунальному господарстві у частині доповнення їх інноваційними заходами, спрямованими на підвищення енергоефективності житлово-комунального господарства, та заходами щодо стимулювання населення до енергоощадних заходів і забезпечити проведення моніторингу оновлених регіональних і місцевих програм термін - грудень 2013 року; виконання завдань і заходів Державної програми активізації розвитку економіки на 2013 - 2014 роки, затвердженої
термін - протягом року; використання альтернативних видів палива для генерації теплової енергії термін - протягом року; проведення енергетичного аудиту об'єктів житлово-комунального господарства та виконання за його результатами відповідних енергозберігаючих заходів термін - протягом року; забезпечення оснащення підприємств тепло-, водопостачання та водовідведення технологічними засобами обліку термін - жовтень 2013 року; перегляду регіональних програм модернізації систем теплопостачання з урахуванням вимог щодо скорочення споживання природного газу на 50 відсотків, у тому числі за рахунок його заміщення нетрадиційними і альтернативними видами палива термін - протягом року; розроблення або перегляду існуючих схем теплопостачання населених пунктів з урахуванням запровадження енергозберігаючих технологій і принципу оптимального поєднання централізованих, автономних та індивідуальних систем теплопостачання термін - протягом року; розроблення схем оптимізації роботи централізованих систем водопостачання населених пунктів термін - протягом року; зменшення дебіторської та кредиторської заборгованості підприємств житлово-комунального господарства термін - протягом року; своєчасного проведення установами та організаціями, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, розрахунків за спожиті енергоносії та надані житлово-комунальні послуги термін - жовтень 2013 року; забезпечення врахування під час формування місцевих бюджетів на відповідний рік фінансування напрямів щодо реалізації державних і регіональних програм реформування житлово-комунального господарства та модернізації комунальної теплоенергетики термін - протягом року; розроблення та впровадження проектів з енергоефективної модернізації підгалузей житлово-комунального господарства термін - протягом року; надання пріоритету енергоефективності в проектах відповідних підгалузей під час підготовки пропозицій з включення проектів до бюджетних програм з модернізації і розвитку житлово-комунального господарства відповідно до встановлених критеріїв термін - протягом року; організаційної підтримки процесу створення та діяльності об'єднань співвласників багатоквартирних будинків термін - протягом року; застосування енергозберігаючих джерел світла на об'єктах зовнішнього освітлення термін - протягом року; активізації залучення додаткових інвестиційних ресурсів у житлово-комунальну сферу термін - протягом року; зменшення дебіторської заборгованості за отримані послуги з тепло-, водопостачання та водовідведення, у тому числі заборгованості установ та організацій, які фінансуються з місцевих та державних бюджетів, із залученням до цієї роботи місцевих, а у разі потреби - відповідних центральних органів виконавчої влади термін - протягом року.
Перший заступник Міністра | Г. М. Семчук |