НПАОП 0.00-5.15-86 Инструкция о порядке утверждения мер охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок

 Согласовано
с Госстроем СССР,
Минуглепромом СССР,
Минчерметом СССР,
Минцветметом СССР,
Минстройматериалов СССР,
Минудобрений и Минхимпромом

Утверждено

постановлением Госгортехнадзора СССР
от 26 февраля 1986 г. № 3

НПАОП 0.00-5.15-86

Инструкция о порядке утверждения мер охраны зданий, сооружений и природных
объектов от вредного влияния горных разработок

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1 Настоящая Инструкция о порядке утверждения мер охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных  разработок  разработана  в соответствии с требованиями  Основ законодательства Союза ССР  и союзных республик о недрах и Положения  о Госгортехнадзоре СССР, утвержденного  постановлением Совета Министров  СССР от 25 марта 1982 г.  № 232, и направлена на обеспечение  наиболее полного извлечения запасов полезных ископаемых, залегающих  под застроенными территориями, при условии охраны подрабатываемых зданий,  сооружений  и природных объектов от вредного влияния горных разработок.

Инструкция устанавливает единый порядок  согласования и утверждения мер охраны зданий, сооружений и природных объектов  от вредного влияния горных разработок, обусловленного  сдвижением и деформацией горных пород и земной поверхности, получений на прорезывание подготовительными выработками предохранительных целиков и на введение  в них очистных работ.

1.2. Инструкция является обязательной для всех министерств и ведомств, государственных, кооперативных и общественных предприятий, организаций и учреждений, осуществляющих на территории СССР и в пределах континентального шельфа СССР разведку и разработку месторождений полезных ископаемых или использующих недра для строительства и эксплуатации подземных  сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также проектирование, строительство (реконструкцию) и эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов на площадях залеганий полезных ископаемых.

1.3. Все промышленные, сельскохозяйственные, транспортные, энергетические, гидротехнические и иные сооружения, жилые и общественные здания, водоемы, водотоки, лечебные источники и грязи, памятники природы, истории и культуры, земли, леса, зеленые насаждения и другие объекты (далее – объекты) подлежат обязательной охране от вредного влияния горных разработок, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, если это влияние может привести к нарушению использования объектов по прямому назначению, а их снос или перемещение за границы зоны влияния горных разработок является невозможным или экономически нецелесообразным.

Примечание. При разработке месторождений  легко растворимых полезных ископаемых  (калийные и каменные соли и др.) обязательной охране  подлежат вышележащие водоносные горизонты и зоны выщелачивания с целью предотвращения прорывов воды в горные выработки.

1.4  Меры охраны существующих и вновь проектируемых  объектов устанавливаются в зависимости от ожидаемых  деформаций  земной поверхности (оснований сооружений) под влиянием горных разработок,  строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, от величины допустимых и предельных деформаций для подрабатываемых объектов, а также в зависимости от назначения,  ценности, конструктивных особенностей, характера эксплуатации,  технического состояния и срока службы объектов.

1.5 Выбранные меры охраны объекта должны быть  технически возможными, экономически целесообразными и обеспечивать:

возможность извлечения запасов полезных ископаемых из недр с потерями, соответствующими принятой на предприятии системой  разработки;

сохранность объекта, позволяющую эксплуатировать  его по установленному назначению;

безопасность для жизни и здоровья работников и населения,  находящихся в охраняемой зоне объекта;

безопасность ведения горных работ, строительства  и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

предотвращение прорывов воды, плывунов, глин,  вредных газов в горные выработки и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых;

охрану месторождения от затопления, обводнения, пожаров и других отрицательных факторов, связанных с расположением объекта на подрабатываемой территории и снижающих промышленною ценность месторождения или осложняющих его разработку;

сохранение в допустимых пределах  гидрологического и гидротехнического режима водных объектов;

своевременную ликвидацию провалов, воронок, уступов на земной поверхности;

сохранение плодородия почв или возможность их восстановления,  продуктивности лесов и угодий, заповедников, заказников и памятников природы.

При совместной разработке месторождения полезных  ископаемых подземным и открытым способами выбранные меры охраны объектов  должны также обеспечивать предотвращение оползней и внезапных обрушений бортов, уступов и отвалов на карьерах  (разрезах) и прорывов воды  и вредных газов в подземные горные выработки.

1.6. Для охраны объектов от вредного влияния горных разработок, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, могут применяться:

1.6.1 Горные меры, уменьшающие деформации горных пород  и земной поверхности (основания сооружений);

закладка выработанного пространства (полная или частичная);

применение специального расположения горных выработок, порядка и последовательности отработки запасов полезных ископаемых;

неполная выемка полезного ископаемого  по мощности или по площади;

поддержание различными техническими  средствами в естественных границах плывунов и обводненных  карстовых зон;

укрепление уступов, уменьшение углов откосов бортов и отвалов на карьерах (разрезах).

Охрана объектов путем оставления предохранительного целика полезного ископаемого допускается в исключительных случаях, и, как правило, только для существующих объектов, когда по горно-геологическим и  технико-технологическим условиям осуществление других мер охраны является  невозможным или экономически нецелесообразным  с точки зрения государственных интересов.

Горные меры охраны зданий и сооружений следует применять   только в тех случаях, когда применение строительных мер охраны невозможно  или недостаточно для сохранности  и эксплуатации зданий Ии сооружений по установленному назначению.

Предприятие обязано вести учет предохранительных целиков согласно приложению 4.

1.6.2 Строительные меры, уменьшающие вредное влияние деформаций земной поверхности:

разделение зданий и сооружений  на отсеки с помощью деформационных швов;

усиление отдельных элементов несущих конструкций и связей между ними;

устройство фундаментных и поэтажных  железобетонных поясов, установка компенсаторов в подземных трубопроводах  и другие меры, предусмотренные СНиП «Здания и сооружения на  подрабатываемых территориях» и иными нормативными документами Госстроя СССР (Приложение 1).

1.6.3 Временное изменение  характера эксплуатации охраняемого объекта  на период  опасных деформаций.

1.6.4 Ремонтные и наладочные работы, выполняемые для приведения подрабатываемого  объекта в состояние, удовлетворяющее требованиям его нормальной эксплуатации.

1.7 Выбор мер охраны существующих, проектируемых и строящихся (реконструируемых) объектов от вредного влияния горных разработок производится в соответствии с  правилами или указаниями по охране сооружений  и природных объектов от вредного влияния подземных  горных разработок, утвержденными или согласованными Госгортехнадзором СССР для отдельных отраслей, бассейнов, месторождений, рудников и шахт.

При разработке месторождений рудных и нерудных  полезных ископаемых, по которым не завершено изучение процессов сдвижения, не разработаны и не утверждены в установленном порядке правила или  указания, выбор мер охраны объектов должен производиться в соответствии с действующими Временными правилами охраны  сооружений и природных  объектов от вредного влияния подземных  разработок на рудных месторождениях с неизученным процессом сдвижения горных пород. При этом по выбранным мерам охраны органами Госгортехнадзора СССР должны быть затребованы заключения научно-исследовательских организаций, специализирующихся в области сдвижения горных пород  и земной поверхности.  Перечень действующих правил и указаний приведен в приложении 2 к  настоящей Инструкции.

1.8. Застройка площадей залегания полезных ископаемых (кроме общераспространенных), а также размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, допускается в  исключительных случаях и лишь по разрешению органов Госгортехнадзора СССР.  При этом должны быть предусмотрены и осуществлены строительные и иные мероприятия, обеспечивающие возможность извлечения из недр полезных ископаемых.

Разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых или размещение в местах  их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, должно быть получено  в органах Госгортехнадзора СССР до начала проектирования намечаемого строительства (реконструкции) в порядке, установленном Положением о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, утвержденным постановлением Госгортехнадзора СССР.

Полученное разрешение не освобождает предприятие, организацию или учреждение, заинтересованное в строительстве, от согласования и утверждения мер охраны объекта, строительство которого предусмотрено на площади залегания полезного ископаемого в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией.

1.9. Предприятия, организации и учреждения, объекты которых расположены на площадях залегания полезных ископаемых и подлежат подработке, обязаны по запросу предприятия по добыче полезных ископаемых в течение месяца представить объективные данные о состоянии зданий, сооружений и технологического оборудования, а также о  выполненных строительных мерах защиты и допустимых деформациях, при которых для  дальнейшей эксплуатации подрабатываемых объектов по прямому назначению достаточно проведения текущих наладочных и ремонтных работ.

Необходимость проведения текущих наладочных и ремонтных работ зданий, сооружений и технологического оборудования или их ветхое состояние  не могут служить основанием для возражений против выемки запасов полезных ископаемых под этими объектами.

1.10. Выбор и осуществление мер охраны объектов от вредного влияния горных разработок должны производиться с учетом требований действующих правил и норм по безопасному ведению горных работ, Инструкции по безопасному ведению горных работ на шахтах, разрабатывающих пласты, опасные по горным ударам, Инструкции по безопасному ведению горных работ на пластах, склонных к внезапным выбросам угля, породы и газа, и Инструкции по безопасному ведению горных работ на рудных и нерудных месторождениях, склонных к горным ударам, а также правил эксплуатации объектов, подлежащих охране.

1.11. При строительстве новых, расширении и реконструкции действующих предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, меры охраны существующих и намеченных к строительству объектов в границах шахтных полей (с учетом зон влияния) выбираются проектными организациями и входят  составной частью в проекты этих предприятий и подземных сооружений.

При строительстве новых, расширении и реконструкции действующих, не связанных с разработкой месторождений, объектов на площадях залегания полезных ископаемых в границах шахтных полей меры  охраны выбираются проектными организациями и входят  составной частью в проекты строительства, расширения или реконструкции этих объектов.

Меры охраны объектов, построенных ранее в пределах шахтных  полей без строительных мер защиты, выбираются по поручению предприятий по добыче полезных ископаемых проектными организациями, имеющими маркшейдерские подразделения.

Примечание. В отдельных случаях с учетом состояния и назначения объектов меры охраны могут выбираться предприятиями по добыче полезных ископаемых.

Меры охраны существующих городов и других населенных пунктов, промышленных комплексов, сложных технических и транспортных сооружений должны выбираться только специализированными проектными организациями по заказам вышестоящих  по отношению к предприятию по добыче полезных ископаемых организаций.

Выбранные меры охраны подлежат согласованию и утверждению в порядке, установленном в разделе 2 настоящей Инструкции.

1.12. Выбору мер охраны должно предшествовать комплексное обследование состояния объектов, подлежащих охране от вредного влияния горных разработок. В состав комиссии включаются представители проектной организации, эксплуатирующей объект или являющейся его владельцем. Комиссия назначается организацией или предприятием, на которые возложен выбор мер охраны.

Результаты обследования оформляются актом, в котором излагается техническое состояние объекта.

1.13 В целях учета в мерах охраны происшедших изменений горно-геологических условий, систем разработки и технологии ведений горных работ, а также  состояния и эксплуатации  охраняемого объекта меры охраны,  принятые проектными организациями при проектировании предприятий по добыче  полезных ископаемых и объектов, подлежат повторному рассмотрению и, при необходимости, уточнению за год до начала влияния горных разработок на охраняемый объект этими же проектными организациями.

Уточненные меры охраны объекта подлежат согласованию и утверждению в порядке, установленном в разделе 2 настоящей Инструкции.

1.14. все подрабатываемые объекты до начала и после окончания влияния на них горных разработок, а при необходимости, и в процессе подработки, должны исследоваться комиссией в составе представителей предприятия по добыче полезных ископаемых, подрабатывающего  охраняемый объект, и организации, эксплуатирующей этот объект.

В зависимости от  назначения,  ценности, конструктивных особенностей,  характера эксплуатации и технического состояния объекта, в комиссию должны  также включаться представители организации, осуществлявших  проектирование и  строительство объекта, а также специалисты организаций, разработавшие меры охраны. После каждого обследования составляется акт, в котором осматриваются, качество выполнения предусмотренных мер охраны, состояние объекта (конструктивные особенности, износ, деформации и степень их влияния на эксплуатационную способность) и при необходимости - предложения по дополнительным, мерам  охраны объекта.

Все случаи, когда охраняемые объекты получают деформации, превышающие расчетные (ожидаемые) и препятствующие их дальнейшей нормальной эксплуатации, должны расследоваться  комиссиями, назначаемыми  вышестоящей организацией предприятия по добыче полезных ископаемых, в которые обязательно должны включаться, представители органов* Госгортехнадзора СССР и  научно-исследовательских и проектных организаций, занимающихся вопросом процессом сдвижения поверхности под влиянием подземных горных разработок и строительством зданий и сооружений на подрабатываемых территориях.

1.15. По миновании  надобности в объекте, охраняемом предохранительным  целиком, предприятие по добыче полезных ископаемых обязано отработать запасы полезного ископаемого в целике, если это целесообразно по технико-экономическим расчетам. Разрешение на отработку запасов  полезного ископаемого в целике выдается предприятии по добыче полезных ископаемых вышестоящей хозяйственной организацией при соблюдении требований, изложенных в пункте 3.7 настоящей Инструкции.

1.16. Меры охраны объектов от влияния горных разработок, включенные в проекты на строительство, расширение  и реконструкцию) предприятий по добыче полезных ископаемых, а также в проекты на строительство и реконструкцию объектов, не связанных с разработкой месторождений,  но расположенных в пределах шахтных полей, согласовываются  и утверждаются одновременно с указанными проектами.

Меры охраны существующих городов и других населенных пунктов, промышленных комплексов, сложных технических и транспортных сооружений и других объектов должны быть согласованы и утверждены в сроки, обеспечивающие  осуществление строительных мер защиты за 6 месяцев до начала подработки охраняемых объектов.

1.17. После окончания строительства объектов, не принадлежащих предприятию по добыче полезных ископаемых, застройщик обязан представить последнему выписки из акта, удовлетворяющего  выполнение строительных мер охраны, с приложением топографического плана участка строительства с нанесением подземных коммуникаций.

1.18 Предприятие по добыче полезных ископаемых  не позднее, чем за 6 месяцев до начала горных разработок в зоне их влияния на охраняемый объект, а также о начале влияния горных разработок на охраняемый объект, обязано письменно известить об этом организацию, эксплуатирующую этот объект или являющуюся его владельцем.

1.19. Предприятие по добыче полезных ископаемых может производить выемку полезных ископаемых под всеми объектами, построенными со строительными мерами охраны в соответствии с проектами, если горно-геологические условия (число планируемых к отработке пластов и рудных тел, их мощь, глубина залегания, угол падения) не изменились по сравнению с теми, которые были приняты при их проектировании. Подработка производится с обязательным уведомлением владельца охраняемого объекта согласно пункту 1.18 настоящей Инструкции. К уведомлению прилагается акт, подтверждающий соответствие фактических горно-геологических условий принятым при проектировании.

1.20. При разработке месторождений  полезных ископаемых открытым способом охраняемые объекты должны располагаться за границами  призмы возможного обрушения борта карьера (разреза). Границы призмы обрушении определяются в соответствии с действующей  Инструкцией по наблюдению за деформациями бортов, откосов уступов и отвалов на карьерах и разработке мероприятий по обеспечению их устойчивости и Инструкцией по расчету устойчивости бортов  разрезов при их  ликвидации и обеспечению сохранности прилегающих к разрезам территорий, утвержденными Госгортехнадзором СССР.

II. ПОРЯДОК СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ МЕР ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ

2.1. Приведенный в настоящем разделе порядок согласования и утверждения мер охраны распространяется на все случаи выемки полезных ископаемых под охраняемыми объектами, а также оставления под ними предохранительных целиков.

2.2. Меры охраны объектов по вновь строящимся, расширяемым и реконструируемым предприятиям по добыче полезных ископаемых, как составная часть общего проекта таких предприятий, подлежат согласованию с производственным объединением или всесоюзным промышленным объединением соответствующего министерства или ведомства до утверждения проекта в целом.

с этими же организациями подлежат согласованию меры охраны строящихся, расширяемых и реконструируемых в границах штатных полей объектов, не связанных с разработкой месторождений.

При застройке площадей залегания полезных ископаемых, новыми, расширяющимися и реконструируемыми объектами, не связанными с добычей полезных ископаемых, меры охраны таких объектов согласовываются с организациями, заинтересованными в доразведке и разработке данного месторождения или вида полезного ископаемого.

2.3. Согласованию с органами Госгортехнадзора СССР подлежат  меры охраны:

предусматривающие составление предохранительных целиков под объектами;

выбранные в соответствии с Временными правилами охраны сооружений и природных объектов от вредного влияния подземных разработок на рудных месторождениях с неизученным процессом сдвижения горных пород;

имеющиеся отступлении от требований правил и указаний по охране зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок. а также нормативных документов Госстроя СССР;

применяемые в порядке опытно-промышленных испытаний.

Примечание. Разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых, выдаваемые органами Госгортехнадзора СССР, не являются согласованием мер охраны.

согласование мер охраны осуществляется управлениями округов или Госгортехнадзорами союзных республик, не имеющими структурного деления на управления округов.

Примечание. Далее в тексте Инструкции «управление округа (Госгортехнадзор союзной республики)».

2.4 Проекты выемки запасов полезных ископаемых под железными дорогами МПС до утверждения подлежат  обязательному согласованию с соответствующими управлениями железных дорог, а по участкам  магистральных железных дорог с особо интенсивным движением поездов (размеры движения пассажирских и грузовых поездов в сумме) по графику на двухпутных участках более 100 пар и однопутных более 48 пар в сутки и с МПС в соответствии с действующей инструкцией о порядке согласования подработки железных дорог  на угольных и сланцевых месторождениях СССР и Временной инструкцией о порядке согласования, подработки железных дорог на калийных месторождениях СССР.

2.5 Меры охраны существующих городов  и  других населенных пунктов, промышленных комплексов, сложных технических и транспортных сооружений и других объектов, до их утверждения подлежат согласованию с  соответствующими исполкомами Советов народных депутатов или предприятиями (организациями), являющимися их владельцами. От указанных организаций должна быть получена справка о согласии  с выбранными мерами охраны.

2.6 Выбранные и согласованные меры охраны, входящие составной частью в проекты строительства, расширения и реконструкции предприя­тий по добыче полезных ископаемых, а также в проекты на строительство, расширение и реконструкцию объектов, не связанных с разработкой месторождений, не расположенных на площадках залегания полезных ископаемых  и в границах штатных полей, утверждаются в порядке, предусмотренном для утверждения проекта в целом.

2.7 меры охраны объектов, как правило, утверждаются производственными объединениями и всесоюзными  промышленными объединениями. Допускается  утверждение в мер охраны главным инженером предприятия по добыче  полезных ископаемых для объектов, указанных в приложении 3.

2.8 Меры охраны существующих городов и других населенных пунктов, промышленных комплексов, сложных технических и транспортных сооружений должны утверждаться соответствующими министерствами и ведомствами.

2.9 меры охраны объектов, представляемые на согласование и утверждение, составляется в 4 экземплярах и должны содержать следующие  материалы:

2.9.1 Пояснительную записку с обоснованием выбранных мер охраны , в которой приводиться:

характеристика охраняемого объекта (назначение, год строительства, кем разрешено, конструктивная схема, линейные размеры, несущие конструкции, материал и толщина стен, коммуникации, оборудование, выполненные конструктивные меры охраны и их состояние, остаточная стоимость, срок ликвидации и допустимые деформации для объекта подработки и т.п.);

горно-геологическая характеристика месторождения в районе охраняемого объекта;

углы, принятые для построения границ зон влияния горных разработок на охраняемые объекты (или границ предохранительных целиков), запасы полезного ископаемого в пределах  этих границ;

расчет (по имеющейся методике или на основании данных натурных наблюдений) ожидаемых максимальных величин сдвижении и деформаций земной поверхности под охраняемым объектом, а для железных дорог МПС дополнительно величины ее суточных оседаний. если такая методика и данные инструментальных наблюдений отсутствуют – описание имеющихся результатов инструментальных и визуальных наблюдений в горно-геологических условиях, близких к рассматриваемым;

сравнительная технико-экономическая оценка вариантов мер охраны объектов и обоснование принятого из них;

описание проектируемой наблюдательной станции и программы наблюдений;

заключения специализированных научно-исследовательских  институтов, геологических организаций и другая переписка по данному вопросу.

2.9.2. выкопировку с плана горных работ (для крутопадных залежей, кроме того, проекции разработок на вертикальную плоскость) и выкопировки со сводного плана горных разработок – при разработке группы сближенных залежей в масштабе не мельче 1:2000,  представления проекта на утверждение, а также выходы тектонических нарушений  под насосы (согласование). для объектов вытянутой формы (трубопровод, дорога) масштаб плана допускается 1:5000 – 1:10000.

на выкопировке должны быть показаны охраняемые объекты, границы зон опасного влияния на них горных разработок (при оставлении предохранительных целиков – границы этих целиков). Проектируемые горные выработки по прорезыванию, по частичной и полной выемке предохранительного целика.

2.9.3 Геологические разрезы, характеризующие мощность и условия залегания полезного ископаемого, литологию  и тектонику месторождения в  районе охраняемых объектов.

На разрезах должны быть  показаны пройденные и проектируемые горные выработки, охраняемые объекты и границы зон вредного влияния на  них горных выработок  (при оставлении предохранительных целиков  - границы этих целиков).

2.9.4 Перечисление мер охраны, сроков их проектирования  и реализации.

2.9.5 Чертежи и расчеты по построению границ зон опасного влияния горных выработок на охраняемые объекты (границ предохранительных целиков).

2.9.6 Технико-экономическое обоснование оставления предохранительного целика (если в качестве меры охраны предусматривается его оставление), а также  мер охраны выбранных с отступлением от правил или указаний по охране зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок.

2.9.7 Акт обследования технического состояния объектов.

2.9.8 Справку организации, эксплуатирующей охраняемый объект, об ознакомлении с выбранными мерами охраны и о их согласовании.

2.9.9 План наблюдательной станции.

2.10. Меры охраны, выбранные проектной организацией, подписываются главным инженером  проекта и руководителем проектной организации, а выбранные предприятием по добыче полезных ископаемых - главным инженером, главным маркшейдером и  главным геологом этого предприятия.