НПАОН 00.0-5.05-85 Инструкция о порядке ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых

Инструкция о порядке ликвидации и консервации предприятий по
добыче полезных ископаемых (в части обеспечения безопасности,
рационального использования и охраны недр)

НПАОН 00.0-5.05-85

Утверждена
Постановлением
Госгортехнадзора СССР
от 11 июля 1985 г. N 28

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с требованиями Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах, а также с Положением о Государственном комитете СССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзоре СССР).

1.2. Инструкция устанавливает единый порядок ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых, в том числе консервации предприятий, их участков или выработок, намечаемых к дальнейшему использованию в народном хозяйстве в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Инструкция является обязательной для всех предприятий, организаций, учреждений, министерств и ведомств, осуществляющих добычу и разведку полезных ископаемых на территории Союза ССР и в пределах континентального шельфа СССР.

Примечание. К предприятиям по добыче полезных ископаемых относятся шахты, рудники, карьеры, разрезы, прииски, промыслы, разведочные выработки, дражные полигоны, объекты старательской добычи и др. В дальнейшем именуются "предприятия".

1.3. Инструкция содержит требования, имеющие целью обеспечить:

а) безопасное пребывание людей и ведение работ в пределах зон вредного влияния ликвидированных или находящихся на консервации предприятий или отдельных горных выработок;

б) наиболее полную, экономически целесообразную и безопасную выемку балансовых запасов полезных ископаемых в пределах горного отвода или отдельных участков, намеченных к ликвидации или консервации;

в) сохранность консервируемых горных выработок для эффективного их использования в народном хозяйстве для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;

г) охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений от вредного влияния горных разработок.

1.4. Предприятие или его часть подлежит ликвидации или переводу на консервацию по завершении отработки запасов полезных ископаемых, а также в случаях, когда по технико-экономическим расчетам и другим обоснованиям дальнейшая разработка месторождения или его части нецелесообразна или невозможна.

При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации, кроме того, и сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на весь период консервации.

1.5. Ликвидацией предприятия или его части является полное и окончательное прекращение работ, связанных с добычей полезных ископаемых, с последующим обязательным осуществлением мероприятий, исключающих доступ в подземные горные выработки и обеспечивающих безопасность населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений.

1.6. Ликвидация предприятия или его части допускается только после полной отработки балансовых запасов полезных ископаемых, в том числе извлекаемых запасов нефти и газа, при отсутствии перспектив их прироста, невозможности повторной разработки месторождения и вовлечения в добычу забалансовых запасов и при условии списания в установленном порядке запасов, утративших промышленное значение, а также в случае возникновения угрозы затопления или разрушения горных выработок, предотвращение которых технически невозможно или экономически нецелесообразно.

При ликвидации предприятия должен быть рассмотрен и решен вопрос о возможности использования горных выработок и буровых скважин для иных народнохозяйственных целей в порядке, определяемом настоящей Инструкцией.

Ликвидация или консервация предприятия или его части производится только с разрешения организации, которая правомочна создавать соответствующие предприятия по согласованию с управлением округа или госгортехнадзором союзной республики (не имеющем структурного деления на управления округов), системой Госгортехнадзора СССР и заинтересованными организациями.

Примечание. Далее в тексте Инструкции под "управлением округа" следует подразумевать также и госгортехнадзор союзной республики, у которого нет структурного деления на управления округов.

Ликвидация предприятия или его части, связанная с выбытием производственных мощностей, кроме того, подлежит согласованию с Госпланом СССР.

Запрещается ликвидация предприятия или его части, на котором при разработке месторождений полезных ископаемых, по согласованию с Госпланом СССР, Госстроем СССР и Госгортехнадзором СССР, осуществлена целевая подготовка подземных горных выработок, обеспечивающая их долговременную сохранность и возможность дальнейшего эффективного использования в народном хозяйстве.

Ликвидация предприятия или его части, имеющего подземные горные выработки, учтенные Госстроем СССР как перспективные для размещения объектов, допускается в исключительных случаях по согласованию с Госстроем СССР и Госгортехнадзором СССР.

1.7. Консервацией предприятия или его части является временное или постоянное прекращение работ, связанных с добычей полезных ископаемых, с обязательным осуществлением мер по обеспечению возможности приведения основных горных выработок, буровых скважин и сооружений в состояние, пригодное для их эксплуатации в случае, когда в будущем намечается продолжение добычи полезных ископаемых, и по долговременной сохранности горных выработок, учтенных Госстроем СССР как перспективных для размещения объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых.

1.8. Консервация предприятия или его части допускается в случаях временной невозможности или нецелесообразности дальнейшей разработки месторождения или отдельных его участков по технико-экономическим, горно-геологическим и другим причинам, а также если подземные горные выработки предприятия или его части учтены Госстроем СССР как перспективные для размещения в них объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых.

1.9. Консервация называется сухой, когда имеющиеся водоотливные средства остаются в действии и обеспечивается водоотлив из горных выработок и их поддержание совместно с сооружениями в состоянии, пригодном для эксплуатации и возобновления приостановленных работ.

1.10. Консервация называется мокрой, когда работа водоотлива прекращается и выработки затопляются.

При решении вопроса о мокрой консервации предприятия или его части определяются срок допустимой продолжительности консервации без потери горных выработок, а также возможные сроки их осушения, ремонта крепи, восстановления работы подъема, вентиляции и проведения других мероприятий.

1.11. Предусмотренное проектом сезонное прекращение горных работ не рассматривается как консервация предприятия.

1.12. Выработки, учтенные Госстроем СССР как перспективные для размещения в них объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых, подлежат сухой консервации до передачи их заинтересованным предприятиям, учреждениям и организациям. Консервация выработок должна осуществляться предприятиями, учреждениями и организациями, на балансе которых они состоят.

Консервация выработок, не состоящих на балансе предприятий, учреждений и организаций, должна осуществляться предприятиями по добыче полезных ископаемых по поручению исполкома краевого, областного Совета народных депутатов, Совета Министров автономной республики, Совета Министров союзной республики, не имеющих областного деления, и по согласованию с министерствами и ведомствами, в ведении которых находятся указанные предприятия по добыче полезных ископаемых.

1.13. Ликвидация или консервация предприятия или его части осуществляется по специальным проектам, согласованным с управлением округа и другими заинтересованными органами и утвержденным в установленном порядке.

1.14. В случаях, когда в процессе разработки месторождения полезных ископаемых определена организация (предприятие), заинтересованная в дальнейшем использовании подземных горных выработок, проект их консервации допускается не разрабатывать.

При этом необходимые мероприятия по сохранению горных выработок до передачи их заинтересованной организации (предприятию) разрабатываются действующим предприятием (объединением) и утверждаются вышестоящей организацией по согласованию с управлением округа и заинтересованной организацией.

1.15. Ликвидация или консервация горных выработок и буровых скважин, пройденных в пределах континентального шельфа СССР, осуществляется по специальной инструкции, разработанной и утвержденной министерством, ведомством, производящим добычу минеральных и прочих неживых ресурсов на континентальном шельфе, согласованной с Госгортехнадзором СССР. Сооружения и установки в пределах континентального шельфа, эксплуатация которых окончательно прекращена, должны быть полностью убраны согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 6 февраля 1968 г.

1.16. Ликвидация шахт, рудников, карьеров и отдельных выработок, не состоящих на балансе предприятий, учреждений и организаций, должна осуществляться предприятиями по добыче полезных ископаемых по поручению исполкома краевого, областного Совета народных депутатов, Совета Министров автономной республики, Совета Министров союзной республики, не имеющих областного деления, и по согласованию с министерствами и ведомствами, в ведении которых находятся указанные предприятия по добыче полезных ископаемых.

1.17. Ликвидация или консервация эксплуатационных скважин на рассолопромыслах производится по специальной отраслевой инструкции, учитывающей конкретные геологические и гидрогеологические условия соляных месторождений, утвержденной союзным министерством, ведомством и согласованной с Госгортехнадзором СССР.

1.18. Ликвидация или консервация нефтяных, газовых и других скважин производится в соответствии с Положением о порядке временной консервации нефтяных и газовых скважин и Положением о порядке ликвидации нефтяных и газовых скважин и списания затрат на их сооружение, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора СССР от 8 февраля 1983 г. N 2.

1.19. Ликвидация или консервация полигонов захоронения вредных веществ и отходов производства, сооружений по сбросу в недра сточных вод, а также камер, образованных при разработке месторождений каменной соли подземным растворением, производится в соответствии со специальными инструкциями, разработанными министерствами (ведомствами) по согласованию с Госгортехнадзором СССР, Мингео СССР, Минздравом СССР и другими заинтересованными министерствами и ведомствами.

1.20. Запрещается использование горных выработок и буровых скважин в каких бы то ни было целях без согласования с управлением округа и разрешения министерства, ведомства, исполкома Совета народных депутатов, в чьем ведении находится это предприятие, после полной или частичной ликвидации или консервации предприятия.

1.21. Выполнение работ, связанных с ликвидацией или консервацией предприятия или его части, должно подтверждаться актами на скрытые работы, которые подписываются ответственными руководителями этих работ и утверждаются вышестоящей организацией.

1.22. Продолжительность периода, в течение которого предприятие должно находиться на консервации до возобновления работ по добыче полезных ископаемых, устанавливается решением министерства, ведомства, исполкома Совета народных депутатов. По истечении установленного срока консервации он может быть продлен этими же организациями.

1.23. Возобновление горных работ на предприятиях, находящихся на консервации, производится по проектам, утвержденным в установленном порядке, по согласованию с управлением округа.

1.24. Вопросы производства расчетов с дебиторами и кредиторами, смена правопреемника и другие аналогичные вопросы, связанные с ликвидацией либо консервацией предприятия, настоящей Инструкцией не рассматриваются и должны решаться в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.

2. ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ И ОФОРМЛЕНИЯ РАЗРЕШЕНИЯ НА ЛИКВИДАЦИЮ ИЛИ КОНСЕРВАЦИЮ ПРЕДПРИЯТИЯ ПО ДОБЫЧЕ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

2.1. Для получения разрешения на полную или частичную ликвидацию или консервацию предприятия вышестоящая организация должна направить письменное заявление в министерство, ведомство, исполком Совета народных депутатов о необходимости намечаемой ликвидации или консервации предприятия.

К заявлению прилагаются:

а) копии основной горнографической документации (вертикальных проекций, разрезов), топографических планов земной поверхности, погоризонтных планов предприятия, а также геологическая карта месторождения полезных ископаемых.

Указанная документация должна полностью отражать состояние запасов и разведанности месторождения полезных ископаемых, состояние горных выработок, рельеф и ситуацию земной поверхности;

б) технико-экономический расчет, обосновывающий необходимость ликвидации или консервации предприятия;

в) справки:

об остатках балансовых и забалансовых запасов полезных ископаемых, в том числе промышленных, с разделением на вскрытые, подготовленные и готовые к выемке;

о запасах полезных ископаемых в предохранительных и других целиках с указанием состояния этих запасов;

о наличии попутно добытых, временно неиспользуемых полезных ископаемых, а также отходов производства (в хвостохранилищах, отвалах и т.п.), содержащих полезные компоненты и пригодных для производства строительных материалов или доизвлечения полезных компонентов;

о состоянии производственных и санитарно-бытовых зданий, сооружений и водоотливных установок;

о наличии подземных пустот и состояния горных выработок, максимальных фактических и ожидаемых величинах сдвижения земной поверхности;

г) перечень мероприятий:

по обеспечению безопасности работ при ликвидации или консервации предприятия или его части, а также при обслуживании объектов предприятия и смежных с ним горных и других предприятий, на которые распространяется влияние ликвидации или консервации;

по сохранению предприятия на время его консервации (машин, оборудования, сооружений, горных выработок и др.);

по приведению земельных участков, нарушенных горными работами, в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для использования их в народном хозяйстве.

Копии основной горнографической документации, указанной в пункте "а", а также справки, указанные в пункте "в", должны быть подписаны главным инженером, главным маркшейдером и главным геологом предприятия. Справка о состоянии надшахтных сооружений, промысловых коммуникаций по добыче нефти и газа должна быть подписана главным инженером и главным механиком предприятия.

Материалы, прилагаемые к заявлению, должны быть подготовлены в трех экземплярах.

Одновременно с возбуждением вопроса о необходимости ликвидации или консервации предприятия вышестоящая организация обязана письменно уведомить об этом смежные предприятия по добыче полезных ископаемых и другие заинтересованные организации и предприятия.

2.2. Перед направлением в министерство, ведомство, исполком Совета народных депутатов заявления и материалов, указанных в пункте 2.1, вышестоящая организация должна получить по ним заключение управления округа.

Управление округа в 30-дневный срок после получения материалов должно рассмотреть их и выдать заключение в письменной форме, указав в нем обязательные для выполнения мероприятия по подготовке предприятия к ликвидации или консервации, в том числе по обеспечению полноты выемки запасов полезных ископаемых.

Заинтересованные организации свои претензии (замечания или возражения) сообщают организации, возбудившей ходатайство о ликвидации или консервации, в течение 15 дней после получения уведомления.

2.3. После получения материалов, указанных в пункте 2.1, а также заключения управления округа и замечаний заинтересованных предприятий и организаций, министерств, ведомств исполком Совета народных депутатов назначает специальную комиссию. На основании осмотра на месте объектов и после изучения соответствующих документов комиссия должна составить заключение о целесообразности ликвидации или консервации предприятия или возможности его использования для размещения объектов народного хозяйства, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также дать предложения для разработки мероприятий по подготовке предприятия к ликвидации, обеспечению безопасности населения, охраны окружающей природной среды, зданий и сооружений, по полноте выемки запасов, а при консервации - по сохранности оставшихся в недрах запасов полезных ископаемых.

Обязательным является включение в состав указанной комиссии представителя управления округа, а также главного инженера, главного геолога и главного маркшейдера предприятия, намечаемого к ликвидации или консервации. В необходимых случаях в состав комиссии включаются представители Госстроя СССР и других заинтересованных органов.

Заключение комиссии составляется по форме, указанной в Приложении 1.

2.4. Министерство, ведомство, исполком Совета народных депутатов в месячный срок должны рассмотреть заключение комиссии и принять соответствующее решение.

В случае, если по этому решению имеются возражения управления округа, вопрос о ликвидации или консервации предприятия выносится на рассмотрение Госгортехнадзора СССР или госгортехнадзора союзной республики.

2.5. При отсутствии возражений против намечаемой ликвидации или консервации министерство, ведомство, исполком Совета народных депутатов поручают специализированной организации разработку проекта ликвидации или консервации предприятия или его части.