Методическое руководство. Некоторые особенности определения класса последствий (ответственности) и категории сложности объектов строительства

Деякі особливості визначення
класу наслідків (відповідальності)
та категорії складності об’єктів будівництва

Методичний посібник

Схвалено Науково-технічною радою Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального господарства України
(рішення НТР Мінрегіону від 10 грудня 2015 року № 88).

Квітень 2016

Посібник «Деякі особливості визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об’єктів будівництва» підготовлено групою провідних фахівців і експертів будівельної галузі України за підтримки проекту IFC «Реформування Інвестиційного клімату в Україні».

Матеріали цього посібника публікуються виключно для загальноінформаційних цілей. Хоча вони містять інформацію, яку Група Світового банку вважає надійною, автори не гарантують її точності та повноти розкриття. Ця інформація не може замінити юридичну консультацію.

Група Світового банку не несе відповідальності за наслідки використання наведених даних.

Викладені в посібнику думки є авторськими і можуть не співпадати з позицією IFC, Світового банку, Багатостороннього агентства з інвестиційних гарантій (MIGA) або будь-яких інших афільованих організацій.

Аналогічно висновки, зроблені в цій публікації, не є відображенням офіційної політики Світового банку, його виконавчих директорів або представлених ними країн.

Імена та географічні назви в документі використовуються виключно для зручності читача і не відбивають будь-яку позицію IFC, Світового банку, MIGA або інших афільованих осіб щодо правового статусу тієї чи іншої країни, території, міста, району або їхніх органів влади, делімітації їхніх кордонів або національної приналежності.

Зміст посібника захищено авторським правом. Група Світового банку заохочує поширення цієї публікації, тому надає згоду на використання наведеної в ній інформації повністю або частково в некомерційних цілях за умови зазначення повного посилання на джерела. Схвалено Науково-технічною радою Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (рішення НТР Мінрегіону від 10 грудня 2015 року № 88).

Зміст

Про посібник

Вступ

1. Загальні положення визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об’єктів будівництва

2. Деякі особливості визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об’єктів будівництва

2.1. Перша особливість. Забудова значних територій

2.2. Друга особливість. Будівництво багатосекційних житлових будинків

2.3. Третя особливість. Реконструкція або капітальний ремонт частини існуючого об’єкта

2.4. Четверта особливість. Визначення характеристики «Можлива небезпека для життєдіяльності людей, які перебувають зовні об’єкта»

2.5. П’ята особливість. Визначення характеристики «Обсяг економічного збитку»

2.6. Шоста особливість. Ідентифікація об’єктів підвищеної небезпеки. Розташування контейнерних АЗС

2.7. Сьома особливість. Будівництво автомобільних доріг

2.8. Восьма особливість. Визначення характеристики «Втрата об’єктів культурної спадщини» та її застосування при будівництві в охоронній зоні

2.9. Дев’ята особливість. Визначення характеристики «Можлива небезпека для здоров’я людей, які постійно або періодично перебувають на об’єкті»

2.10. Десята особливість. Застосування коефіцієнту розселення у житлових будинках

2.11. Одинадцята особливість. Перепланування або переобладнання приміщень

3. Перелік нормативно-правових актів, що використовуються при визначенні класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об’єктів будівництва

Про посібник

Методичний посібник «Деякі особливості визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об’єктів будівництва».

Авторський колектив: Д. Ісаєнко, кандидат наук з державного управління, віце-президент Конфедерації будівельників України (керівник); А. Беркута, кандидат економічних наук, віце-президент Академії будівництва України; Д. Барзилович, директор Департаменту з питань проектування об’єктів будівництва, технічного регулювання та науково-технічного розвитку Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України; С. Буравченко, кандидат архітектури, заступник директора ДП «Український державний науково-дослідний і проектний інститут цивільного будівництва «УкрНДПІцивільбуд»; О. Непомнящий, доктор наук з державного управління, перший заступник голови ООР «Всеукраїнська конфедерація роботодавців житлово-комунальної галузі України», О. Погіба, заступник директора ТОВ «Проектний та науково-дослідний інститут по газопостачанню, теплопостачанню та комплексному благоустрою міст і селищ України «УкрНДІінжпроект»; В. Тимкович, кандидат технічних наук, головний інженер ДП «Український державний науково-дослідний та проектний інститут «УкрНДІпроектреставрація»; В. Височин, експерт; О. Медведчук, експерт; В. Гонсалес, консультант проекту IFC «Реформування інвестиційного клімату в Україні».

Методичний посібник підготовлено з метою надання найбільш повної та водночас доступної інформації з питань, пов’язаних із класифікацією об’єктів будівництва, виходячи з можливих наслідків від їх відмови. Така класифікація є основою для застосування проектних рішень і адміністративних механізмів забезпечення надійності та безпеки будинків, будівель, споруд, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, їх комплексів та частин.

Посібник може бути використано замовниками будівництва, проектувальниками, експертними організаціями, органами державного архітектурно-будівельного контролю, розробниками будівельних норм, державних стандартів та правил. Узагальнена в цьому виданні інформація також може бути корисною для науковців, викладачів, студентів будівельних спеціальностей вищих навчальних закладів.

Зміст цього посібника захищено авторським правом.

Методичний посібник «Деякі особливості визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об’єктів будівництва» підготовлено авторським колективом за підтримки проекту IFC «Реформування Інвестиційного клімату в Україні» у партнерстві із саморегулівними організаціями у сфері архітектурної діяльності «Асоціація експертів будівельної галузі», «Гільдія проектувальників у будівництві», «Гільдія інженерів технічного нагляду за будівництвом об’єктів архітектури» та членом FIDIC «Міждержавна гільдія інженерів-консультантів». Жодна частина посібника не може бути відтворена, розмножена чи поширена в будь-якому вигляді без посилання на нього.

Разом з тим авторський колектив заохочує поширення цієї публікації і тому надає згоду на копіювання її частин для особистого некомерційного користування, без права на перепродаж, подальше поширення або підготовку робіт на основі змісту чи інформації, що міститься в ній. Будь-яке інше поширення або використання цієї роботи обов’язково потребує письмової згоди керівника авторського колективу.

Цю публікацію не слід розглядати як вичерпний огляд означеного питання. З усіх юридичних аспектів необхідно звертатися до незалежних юристів. Практичні питання визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності конкретних об’єктів будівництва вирішуються проектною організацією і замовником будівництва при розробленні проектної документації.

Вступ

Директивою Ради Європейського Союзу 89/106/ЄЕС, прийнятою у 1988 році, країнам, що входять до складу Євросоюзу, було запропоновано новий підхід до питань технічного регулювання будівельної діяльності.

З прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2006 року № 1764 «Про затвердження Технічного регламенту будівельних виробів, будівель і споруд» [9] Україна зробила перший практичний крок на шляху приєднання до європейських принципів технічного регулювання. У першу чергу це стосувалося забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ.

Наразі в Україні поряд з національною функціонує європейська гілка нормативної бази, основою якої є запровадження розрахунку будівельних конструкцій за Єврокодами.

У 2009 році Державними будівельними нормами В.1.2-14 [17] було затверджено загальні принципи надійності та конструктивної безпеки в будівництві. Цим актом нормативно визначено поняття «Клас наслідків (відповідальності) об’єкта будівництва» та встановлено характеристики можливих наслідків від відмови будинків, будівель, споруд, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури.

Ст. 32 Закону України від 17 лютого 2011 року № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» [4] введено поняття «Категорія складності об’єкта будівництва», постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2011 року № 557 [10] затверджено Порядок віднесення об’єктів будівництва до IV та V категорій складності, а ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 «Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об’єктів будівництва» (далі – ДСТУ) [24] установлено відповідні вимоги та рекомендації.

Однак практичне застосування замовниками, проектувальниками, експертними організаціями, центральними та місцевими органами, що здійснюють державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд, зазначених законодавчих та нормативних актів і документів виявило цілу низку питань, які потребують детальних пояснень та прикладів.

Це пов’язано з широким спектром об’єктів будівництва, які мають галузеву специфіку, та неоднозначним трактуванням окремих положень нормативних актів і документів. Виходячи з викладеного, авторський колектив поставив за мету підготувати Методичний посібник, який на практиці став би путівником на шляху створення прозорого та зрозумілого механізму забезпечення надійності й безпечної експлуатації об’єктів будівництва.

Загальні положення визначення класу наслідків
(відповідальності) та категорії складності об’єктів будівництва 

Відповідно до п. 5.1.1 ДБН В.1.2-14-2009 «Загальні принципи забезпечення надійності та конструктив- ної безпеки будівель і споруд, будівельних конструкцій та основ» [17], класи відповідальності будинків, будівель, споруд, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури визначаються рівнем можливих матеріальних збитків або соціальних втрат, пов’язаних із припиненням експлуатації або із втратою цілісності об’єкта.

Класи наслідків (відповідальності) поділяються на:

- незначні – СС1;

- середні – СС2;

- значні – СС3,

та визначаються за характеристиками можливих наслідків від відмови будинків, будівель, споруд, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, наведеними у ДБН В.1.2-14-2009 [17] та ДСТУ [24]. Клас наслідків (відповідальності)